Eleonora Panizzi - Public Administration

Ciò posto, si rammenta in cosa consistano esattamente le figure di cui agli artt. 357 e
358 c.p.
4.1. Pubblici Ufficiali
Negli artt. 314 ss. c.p. il vocabolo ufficio è usato nel significato dell’ufficio-organo della
pubblica amministrazione sicché il rapporto organico costituisce, in riferimento alla
struttura dei reati ipotizzati, un presupposto di fatto in quanto il reato medesimo per
sussistere richiede l’attribuzione di funzioni ad un soggetto che è conseguenza della
distribuzione delle funzioni fra i vari organi.
La normalità dello svolgimento dell’attività amministrativa ha un aspetto interno ed un
aspetto esterno i quali generano una duplice categoria di delitti contro la p.a.: la prima è
relativa ai fatti realizzati dai pubblici ufficiali in pregiudizio dell’amministrazione
pubblica; la seconda concerne i fatti realizzati dai privati avverso la p.a.. Ma l’una e
l’altra si basano sulla violazione dei doveri inerenti al rapporto organico di pubblica
funzione. I delitti dei pubblici ufficiali realizzano la violazione di doveri peculiari propri
di chi è vincolato all’amministrazione da un rapporto speciale.
Ai sensi dell’art. 357 67 , primo comma c. p. è considerato pubblico ufficiale “agli effetti
della legge penale” colui il quale esercita “una pubblica funzione legislativa, giudiziaria
o amministrativa”.
Sulla nozione di pubblico ufficiale si sono contrapposte fino alla novella del 1990 due
teorie. La prima denominata concezione soggettiva, traendo origine dalla forma
casistica in cui era strutturato il vecchio art. 357 sosteneva che gli elementi determinanti
per stabilire se un soggetto fosse pubblico ufficiale erano la pubblicità dell’ente e la
natura della funzione genericamente affidata al soggetto in forza del rapporto di
impiego: un soggetto era cioè pubblico ufficiale per il fatto stesso di trovarsi in rapporto
67 357. Nozione del pubblico ufficiale. “Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i
quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa .
Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti
autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica
amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi”.
Cass. sez. VI penale, sent. 18.01.2001 n. 352: ai sensi dell'art. 357 c. p., come novellato dalle leggi n.
86/1990 e n. 181/1992, la qualifica di pubblico ufficiale deve essere riconosciuta a quei soggetti che,
pubblici dipendenti o semplici privati, quale che sia la loro posizione soggettiva, possono e debbono,
nell'ambito di una potestà regolata dal diritto pubblico, formare e manifestare la volontà della pubblica
amministrazione oppure esercitare, indipendentemente da formali investiture, poteri autoritativi,
deliberativi o certificativi, disgiuntamente e non cumulativamente considerati.
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