Eleonora Panizzi - Public Administration

servizio, giovandosi dell'errore altrui - sull’an debeatur, sul quantum debeatur o sulla
competenza del funzionario ad essere destinatario del pagamento- riceve o ritiene
indebitamente per sé o per un terzo, denaro o altra utilità. Trattasi di delitto lesivo del
buon andamento e dell'imparzialità dell'amministrazione nonché degli interessi
patrimoniali e non patrimoniali del soggetto cui il pubblico funzionario carpisce denaro
o utilità. L'errore altrui deve preesistere ed essere determinato da una causa diversa dal
comportamento ingannatorio del funzionario, dovendosi diversamente ravvisare
un'ipotesi di concussione laddove l'errore sia stato indotto dal pubblico ufficiale. La
figura delittuosa in esame ha carattere autonomo rispetto a quella prevista dall'art. 314
poiché prescinde dal possesso ed ha ad oggetto utilità, non necessariamente cose
mobili..
Concussione (art. 317) 13 : il reato consiste nel fatto del pubblico ufficiale o incaricato di
pubblico servizio che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe o induce
taluno a dare o promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità. Tale
fattispecie è offensiva dell’interesse al regolare funzionamento della pubblica
amministrazione, del principio di fedeltà, correttezza e probità del pubblico funzionario
nonché dell'interesse del privato a determinarsi libero da costrizioni o inganni. La
condotta tipica può articolarsi anzitutto nell'abuso della qualità ovvero della condizione
di fatto propria di chi esercita la pubblica funzione, la quale viene teleologicamente
deviata verso l'immediata finalità illecita: il funzionario fa cioè valere la posizione che
gli deriva dall'esercitare una pubblica funzione al fine immediato di costringere o
indurre altri all'indebito 14 . La condotta può quindi consistere nell'abuso di poteri il quale
si realizza se essi sono esercitati quando non dovrebbero o in modo diverso da come
dovrebbero ovvero se non sono esercitati quando dovrebbero o infine se l’agente
minaccia una delle situazioni precedenti; al contrassegno obiettivo si deve
accompagnare un orientamento soggettivo del pubblico funzionario verso la deviazione
dell'esercizio del potere dalla causa tipica. Alla condotta tipica del soggetto attivo
consegue la costrizione psichica relativa della vittima ovvero l'alterazione del processo
A. Pagliaro, op.cit, pp. 81-93.
13 317. Concussione. Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio, che, abusando della sua
qualità o dei suoi poteri costringe o induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o ad un terzo,
denaro o altra utilità, è punito con la reclusione da quattro a dodici anni.
A. Pagliaro, op.cit, pp. 105-142.
14 L'abuso di qualità può essere commesso anche mediante omissione quando il pubblico ufficiale, a
conoscenza della situazione psicologica del privato che si sente costretto a dare o promettere alcunché,
non gli rifiuta l’indebito. Peraltro non può aversi concussione per induzione mediante omissione, poiché
in tal caso subentra la figura del peculato mediante profitto dell'errore altrui.
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