Eleonora Panizzi - Public Administration

l’attività amministrativa in senso stretto ma tutta l’attività dello Stato comprensiva cioè
di legislazione, giurisdizione ed amministrazione.
La definizione penalistica di pubblica amministrazione non innova ma richiama concetti
ed istituti del diritto pubblico, costituzionale ed amministrativo; il Legislatore, per
scrupolo di chiarezza, ha introdotto in diritto penale una nozione già acquisita nel diritto
pubblico ma con essa non totalmente coincidente. Infatti agli effetti della legge penale,
il concetto di pubblica amministrazione si pone in senso lato e comprende appunto
l’intera attività dello Stato nelle funzioni amministrative, legislative e giudiziarie,
nonché l’attività di tutti gli altri enti pubblici: esso è cioè comprensivo di tutta la
soggettività funzionale, caratteristica dello Stato e degli altri enti territoriali o
istituzionali. Il Legislatore penale non allude perciò alla pubblica amministrazione nel
senso della dottrina del diritto costituzionale ed amministrativo, la quale, muovendo dal
principio di separazione dei poteri, distingue le funzioni fondamentali dello Stato in
legislativa, amministrativa, giurisdizionale e di governo. La funzione legislativa
consiste nel porre regole generali ed astratte; la funzione amministrativa nel curare
interessi pubblici assunti dallo Stato come propri; la funzione giurisdizionale nel
valutare un comportamento umano alla stregua di una norma; la funzione di governo nel
determinare l’indirizzo politico. Nel senso della dottrina della separazione dei poteri,
pubblica amministrazione è la stessa funzione amministrativa (p.a. in senso oggettivo)
oppure è il complesso degli organi deputati all’esercizio della funzione amministrativa
(p.a. in senso soggettivo). Nella dizione del codice penale invece, pubblica
amministrazione, come oggetto di tutela delle norme del titolo II del libro II (“Dei delitti
contro la pubblica amministrazione”), è l’intera attività funzionale dello Stato e degli
altri enti pubblici, con l’eccezione relativa a quelle particolari attività che formano
oggetto di specifica incriminazione nel titolo I (“Dei delitti contro la personalità dello
Stato”) e nel titolo III (“Dei delitti contro l’amministrazione della giustizia”) del libro II
del codice penale e anche in isolate disposizioni altrove contenute (per esempio, l’art.
476 c.p.:falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti d’ufficio). Peraltro
queste eccezioni non sono dovute al fatto che le incriminazioni relative ai delitti di cui
ai menzionati titoli I e III tutelino un interesse diverso da quello tutelato attraverso le
incriminazioni dei delitti contro la pubblica amministrazione: la ragione della differenza
sta nella circostanza che quelle incriminazioni tutelano anche un interesse ulteriore.
In conclusione nel diritto penale vi è dunque un concetto assai più ampio di pubblica
amministrazione, tale da ricomprendere oggettivamente l’intera attività funzionale dello
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