Eleonora Panizzi - Public Administration

la figura dell’Alto Commissario va acquistando sempre maggiori margini di autonomia
operativa, che conducono ad una progressiva atipicità della figura, la quale, tende a
configurarsi come una sorta di soggetto giuridico ibrido, a metà strada fra un organismo
strumentale-ausiliario ed un’autorità amministrativa indipendente. Infatti da un lato
esso, al pari di un organo ausiliario del Governo, consta in un corpo professionale
altamente qualificato cui sono affidate attività tecniche e di supporto rispetto agli organi
della pubblica amministrazione ed assolve alla “missione” affidatagli, consistente nella
fattispecie nel monitorare i comportamenti dei pubblici dipendenti, evidenziando e
denunciando eventuali responsabilità, così da avere un quadro del fenomeno corruttivo
e dell’illiceità in genere in seno alla p.a. e da poter definire misure idonee a contrastarlo
e prevenirlo; esso si incardina presso la Presidenza del Consiglio, dal cui vertice viene
peraltro nominato, ed opera alla diretta dipendenza funzionale del Presidente del
Consiglio medesimo, dal quale riceve direttive in merito ai settori-obiettivo di
intervento e nei confronti del quale ha uno specifico obbligo relazionale. Dall’altro lato
le funzioni investigative, consultive, propulsive dell’organismo e le sue finalità di tutela
del cittadino-utente da distorsioni lesive del suo diritto costituzionale di fruire di
un’amministrazione imparziale e corretta, nonché la presenza di alcuni “sintomi” di
indipendenza precedentemente rilevati, consentono di affiancarlo al tipo Autorità
indipendente, senza tuttavia poterlo ricondurre in toto nel novero delle Authorities,
secondo l’impostazione delineata di un rigoroso modello di riferimento.
Se quindi la sussistenza di un forte vincolo con l’Esecutivo osta, come rilevato, a
considerare l’Alto Commissario come autorità indipendente, la ratio sottesa all’operato
dell’organismo e l’importanza della missione ad esso affidata premono per una
maggiore emancipazione della struttura rispetto al Governo.
In questa direzione spingono d’altra parte anche istanze internazionali, in primis
l’impegno assunto con la Convenzione delle Nazioni Unite contro la Corruzione
(UNCAC), la quale impone agli Stati firmatari di predisporre nel proprio ordinamento
Autorità specializzate nella prevenzione e nella lotta della corruzione, le quali svolgano
le proprie funzioni in modo efficace e senza pressioni indebite, godendo della necessaria
indipendenza. In questo caso, se la creazione dell’Alto Commissario, in qualità di
struttura competente per la prevenzione ed il contrasto della corruzione, pare
corrispondere alle previsioni convenzionali, è vero che tale corrispondenza non potrà
dirsi totale fintantoché non verranno adottate - eventualmente anche in sede di ratifica
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