Eleonora Panizzi - Public Administration

appresentati le regioni e l’amministrazione centrale dello Stato in proporzioni tali da
rendere impossibile che le decisioni siano adottate da una sola delle parti e quindi senza
alcuna possibilità per una parte di imporre all’altra le proprie posizioni. Essa è sede
congiunta della Conferenza Stato-Regioni e della Conferenza Stato-Città ed autonomie
locali ed opera al fine di favorire la cooperazione tra l'attività dello Stato e il sistema
delle autonomie, esaminando le materie e i compiti di comune interesse. 45 In
quest’ottica di reciproca consultazione, la Conferenza ha espresso il proprio parere sulla
figura dell’Alto Commissario in data 29 aprile 2004 46 . Precisamente anzitutto in sede
tecnica i rappresentanti regionali e delle istituzioni locali, nel rappresentare il loro
dissenso sul testo dello schema di decreto in termini di merito, hanno ritenuto che le
relative disposizioni, a loro avviso, non fossero applicabili al sistema delle autonomie;
quindi i presidenti delle regioni e delle province autonome ed i rappresentanti
dell’ANCI, dell’UPI e dell’UNCEM hanno espresso il proprio parere negativo. Poiché
tuttavia, a fronte di tali posizioni, il Sottosegretario di Stato alla Funzione Pubblica non
ha accolto le proposte da questi avanzate, la Conferenza unificata ha espresso parere
negativo sullo schema di decreto.
In particolare, un simile esito è stato determinato dal fatto che la Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome, pur condividendo le finalità
dell’istituzione dell’organismo, ha ritenuto prevalente la “necessità di salvaguardare e
rispettare le competenze regionali in materia di organizzazione e disciplina del proprio
sistema organizzativo, limitando perciò le funzioni dell’Alto Commissario alle sole
pubbliche amministrazioni statali”; inoltre un’ulteriore obiezione all’operatività della
struttura in ambito territoriale è stata mossa osservando che “in numerose regioni già
esistono e sono operanti istituti e procedure con finalità analoghe”a quelle dell’Alto
Commissario 47 .
Anche ANCI ed UPI hanno espresso il proprio apprezzamento per “la condivisibile
finalità di prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e le altre forme di illecito
nella pubblica amministrazione”; tuttavia hanno ritenuto necessario che
“l’organizzazione e l’attività dell’Alto Commissario si raccordi con il nuovo quadro
delle competenze legislative ed amministrative delineato dal titolo V della
45 Accordo del 20 giugno 2002 - Rep. n.576.
Legge 5 giugno 2003, n. 131, “Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3”.
46 Repertorio atti n. 719 c.u. del 29 aprile 2004.
47 Allegato A al parere.
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