Eleonora Panizzi - Public Administration

l’altro, tra un’epoca e l’altra 13 . A seconda poi del settore di riferimento è possibile
distinguere tra corruzione pubblica o privata, corruzione interna o internazionale,
corruzione amministrativa o politica. Heidenheimer ha individuato tre diverse tipologie
di corruzione: la prima, definita “corruzione nera”, è comprensiva delle gravi violazioni
dell’ordine legale cui corrispondono atteggiamenti di rifiuto sociale unanime; la
seconda, cosiddetta “corruzione bianca”, interessa invece quei cattivi costumi diffusi,
difficilmente estirpabili e normalmente tollerati dall’opinione pubblica; infine, la terza
tipologia, quella della “corruzione grigia”, è la forma più distruttiva e concerne i
comportamenti situati a metà strada tra legalità ed illegalità che vengono diversamente
percepiti da massa ed elitès - essa tende a diventare nera nelle società più puritane e a
sbiancare in quelle più permissive- 14 .
2.2. Definizioni economiche
Transitando dal piano morale a quello economico, si osserva che in economia il termine
corruzione tende ad essere vicino al senso comune, non distinguendosi ad esempio tra
corruzione e concussione. Considerato il notevole impatto della corruzione sul mercato,
di essa si sono occupati dettagliatamente molti studi economici, dai quali possono trarsi
diverse definizioni.
Huber 15 , ad esempio, offre una definizione di natura comportamentale, considerando la
corruzione come “un deterioramento del processo decisionale in cui il decisore (in una
impresa privata o nel settore pubblico) consente la deviazione o domanda di deviare dal
criterio che dovrebbe guidare il processo decisionale in cambio di una ricompensa, della
promessa o dell’aspettativa di essa, mentre questi motivi che influenzano il suo processo
La depravazione morale è la causa di ogni condotta illecita, in quanto essa precede la materializzazione
delle distinte fattispecie giuridiche; il beneficio economico-materiale rappresenta l’ultima conseguenza di
un processo interiore che annulla la forza dei valori e sfocia in un vulnus inferto alla legalità vigente, la
quale sussume l’insieme dei principi di indole morale che la comunità politica considera alla base del
patto costituente. La corruzione è meno ricorrente quanto più elevato è il suo costo morale.
13 Per comprendere la stretta relazione tra Diritto e Morale si consideri E. U. Savona, L. Mezzanotte, La
corruzione in Europa, Carocci, Roma, 1998, p. 25. I livelli di corruzione possono divergere in maniera
considerevole a causa dell’attitudine morale media. L’avversione alla corruzione può modificarsi nel
tempo. Man mano che l’illegalità diventa prassi corrente, gli stessi codici di condanna della corruzione
finiscono per indebolirsi. La previsione che la corruzione sia ampiamente praticata finisce per
autoavverarsi perché i vincoli a quell’attività si allentano, si innescano processi di auto-legittimazione, si
diffonde la cultura della corruzione inducendo un numero crescente di individui a farvi ricorso.
14 A. J. Heidenheimer, Perspectives on the perception of corruption, in A. J. Heidenheimer, M. Johnston e
U. T. LeVine, Political Corruption: A Handbook, New Brunswick, 1989.
15 B. Huber, Combating corruption in the European Union, Series of Publications by the Academy of
European Law in Trier, vol. 31, Bundesanzeiger Verlagsges, Koeln, 2002.
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