Eleonora Panizzi - Public Administration

artt.82 e 83 l.cont.) grava sui dipendenti pubblici per i danni causati allo Stato da azioni
od omissioni poste in essere nell'esercizio delle funzioni loro attribuite, in conseguenza
di violazioni degli obblighi di servizio, cioè di un illecito amministrativo: rientrano nel
novero dei danni rilevanti sotto questo profilo maggiori spese, minori incassi,
danneggiamento di beni o danni arrecati a terzi 29 . La regola generale è che l'impiegato
Conti”. Il d.p.r. n. 3 del 57, “Testo unico sugli impiegati civili dello Stato” ha dedicato l’intero capo II
all'istituto in argomento, prevedendo all'art. 18 la “violazione degli obblighi di servizio” quale causa
genitrice della responsabilità per danni cagionati allo Stato e, all'art. 19 la correlativa giurisdizione della
Corte dei Conti. Il d.lgs. 165/2001 all'art. 55 richiama la disciplina vigente in materia di responsabilità
amministrativa-contabile cui sottoporre i dipendenti delle amministrazioni pubbliche. Dopo una lunga
serie di provvedimenti, culminati con la legge 639/96, si è giunti ad una riformulazione dell'art. 1 della l.
14 gennaio 1994, n. 20 là dove, da un lato appare individuato un quadro normativo di riferimento
pressoché omogeneo, e dall'altro risultano chiaramente enucleati i seguenti corollari: a) la responsabilità è
personale e non si estende agli eredi se non quando vi sia stato un previo arricchimento del dante causa
responsabile riverberatosi in un indebito arricchimento degli eredi medesimi; b) la responsabilità sussiste
esclusivamente per fatti ed omissioni commessi con dolo o colpa grave; c) la responsabilità non si estende
al merito delle scelte discrezionali; d) fermo restando il c.d. potere riduttivo ex art. 52 r.d.1214/34, è
legislativamente riconosciuto il beneficio della compensatio lucri cum damno a favore del responsabile
per i vantaggi comunque conseguiti dalla p.a.; e) nel caso di deliberazioni di organi collegiali, la
responsabilità è imputabile solo a coloro che hanno espresso voto favorevole; f) la responsabilità non si
estende ai titolari di organi politici che in buona fede abbiano approvato, consentito o autorizzato
l'esecuzione dei relativi atti; g) nel caso in cui il danno risulti cagionato da più persone vige la regola della
parziarietà passiva dell'obbligazione risarcitoria, salvo la solidarietà passiva nei confronti di coloro che
hanno agito con dolo o che abbiano conseguito un illecito arricchimento; h) la sussistenza della
responsabilità amministrativa-contabile finanche a carico degli amministratori e dipendenti pubblici che
abbiano cagionato un danno ad amministrazioni o enti pubblici diversi da quelli di appartenenza.
Quest'ultimo assunto trova un referente costituzionale nell'art. 98, primo comma Cost., secondo cui “i
pubblici impiegati sono al servizio della nazione” e pertanto dell'intera collettività amministrata. Con il
d.lgs. n. 76/2000 contenente “Principi in materia di contabilità delle Regioni”, il Legislatore ha fatto
ricorso alla consueta tecnica normativa del rinvio, statuendo, all'art. 33, che “gli amministratori e i
dipendenti della regione, per danni arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono nei soli casi e
negli stessi limiti di cui alla l. 14 gennaio 1994, n. 20 e l. 20 dicembre 1996, n. 639. Si applicano alle
indicate ipotesi di responsabilità gli istituti processuali valevoli per i dipendenti delle amministrazioni
statali”. Infine il Testo unico sull'ordinamento degli enti locali - d.lgs. n. 267/2000 - all'art. 93, oltre ad
effettuare un chiaro rinvio alle disposizioni vigenti in materia di responsabilità degli impiegati civili dello
Stato, individua specificatamente altre categorie di soggetti sottoposti alle norme sulla responsabilità
finanziaria.
29 S. Cassese (a cura di), op.cit., pp.365 ss.: si rammenti che il soggetto danneggiato ingiustamente dal
dipendente o dal funzionario nell'esercizio dei compiti propri del amministrazione può rivalersi non solo
sullo stesso dipendente o funzionario, ma sull'amministrazione pubblica di appartenenza, le cui risorse
sono naturalmente ben più ampie di quelle personali dell’agente e garantiscono quindi meglio il ristoro
alla riparazione del danno. La responsabilità personale e diretta dei dipendenti e dei funzionari per gli atti
compiuti in violazione dei diritti dei terzi, prevista dall'art. 28 Cost., è rinviata, quanto alla sua concreta e
specifica disciplina, alle leggi ordinarie civili, penali, amministrative. Alcune norme generali sulla
responsabilità dei dipendenti dei funzionari sono contenute nello Statuto del pubblico impiego (d.P.R.
3/1957) in base alla cui disciplina la responsabilità personale del dipendente è limitata ai casi di violazioni
commesse per dolo o colpa grave. Da ciò si trae come la connessione fra responsabilità dell'apparato
responsabilità del dipendente non sussiste nei casi in cui il dipendente agisca per finalità strettamente
personali, ed estranee all'attività della pubblica amministrazione nel qual caso manca la connessione fra il
danno provocato e l'esercizio dei compiti dell'amministrazione e di conseguenza l'ente pubblico non deve
rispondere dei danni arrecati dai propri dipendenti; l'impiegato risponde inoltre nei confronti
dell'amministrazione dei danni arrecati a terzi nel caso in cui questi abbiano esperito con successo l'azione
risarcitoria nei confronti dell'amministrazione. La responsabilità dell'amministrazione e la responsabilità
del dipendente o del funzionario sono quindi in linea di principio coestese e concorrenti, con l'eccezione
dei casi di colpa lieve, dei quali risponde solo all'amministrazione e dei casi di comportamento del tutto
113