Eleonora Panizzi - Public Administration

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concernente le funzioni dell’organismo, in cui le previsioni del d.lgs. 165/2001 sono richiamate sia nell’intestazione del provvedimento sia all’art. 6 c. 1 lett. c). La specificità dell’elenco contenuto per l’appunto all’art. 1 c. 2 del d.lgs. 165 sopperisce alla genericità viceversa utilizzata per la redazione del d.P.R. 258, la quale genericità, come avremo occasione di notare, caratterizza l’intero regolamento e dà luogo a molteplici problemi interpretativi. Ai sensi della norma citata “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative 27 , le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo 28 , le regioni, le province, i comuni, le comunità montane, e loro consorzi e associazioni 29 , le istituzioni universitarie 30 , gli istituti autonomi case popolari, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni 31 , tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali 32 , le amministrazioni, le 27 Ai sensi del d.P.R. 275/1999 le istituzioni scolastiche sono espressione di autonomia funzionale. E. Casetta, op.cit., pp. 76 e 201. 28 Ministeri; Camera e Senato; Dipartimento Politiche Comunitarie; Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato; Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas; Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni; Banca d’Italia; Consob; Autorità Garante per la protezione dei dati personali; Agenzia delle Entrate. 29 E. Casetta, op. cit. pp.216 ss. 30 E. Casetta, op.cit. p.75. Le università sono sedi primarie dell’insegnamento superiore e dell’attività di ricerca scientifica, provviste di personalità giuridica ed autonomia didattica, scientifica, organizzativa, finanziaria, contabile e normativa; dotate di capacità di determinazione e reperimento del fabbisogno economico (art.33 Cost., l. 186/1989). Le Università statali, al pari degli altri istituti statali di istruzione superiore, costituiscono organi dello Stato muniti di personalità giuridica, essendo inseriti nell’organizzazione statale (Cass. 13292/99). Nell’ottobre 2005, l’Alto Commissario ha aperto un’indagine conoscitiva in merito al regolare svolgimento dei concorsi universitari in materia di diritto del lavoro (La Repubblica, 5/10/2005). 31 E. Casetta, op. cit. pp. 213 ss. Le camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura sono enti di diritto pubblico svolgenti funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese (l. 580/1993). Trattasi di enti ad appartenenza necessaria di tipo associativo a competenza territorialmente delimitata che raggruppano commercianti, industriali, agricoltori ed artigiani. Esse curano gli interessi delle categorie rappresentate, si occupano della tenuta del registro delle imprese, della formazione di mercuriali e listini prezzi e dell’amministrazione delle borse valori; supportano gli interessi generali delle imprese e promuovono la formazione di commissioni arbitrali e conciliative per la soluzione delle controversie tra imprenditori e tra questi ed i consumatori. 32 E. Casetta, op.cit. pp. 208 ss. Gli enti parastatali sono persone giuridiche che gestiscono forme obbligatorie di previdenza o di assistenza; svolgono attività di promozione economica, turistica o sportiva; gestiscono servizi di pubblico interesse; svolgono direttamente o favoriscono attività di ricerca scientifica. Un elenco di tali enti, anche se non può essere considerato esaustivo, è contenuto nella tabella allegata alla legge 20 marzo 1975, n. 70 e successive modificazioni che prevede: Cassa nazionale del notariato; INADEL; INPS; INAM; INAIL;ENPAS;ENPDEDP;ENASARCO;SCAU; INPGI; Federazione nazionale casse mutue malattia per i coltivatori diretti e casse mutue provinciali; Federazione nazionale casse mutue di malattia per gli artigiani e casse mutue provinciali; Federazione nazionale casse mutue di malattia per gli esercenti attività commerciali e casse mutue provinciali;INPDAI;ENPAF;ENPAM; ENPALS;ENPAV;ENPAIA;ENPAO;Cassa marittima adriatica; Cassa marittima tirrena; Cassa marittima meridionale; Cassa nazionale previdenza ed assistenza ingegneri ed architetti; Cassa nazionale di previdenza e di assistenza a favore dei geometri; Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri; Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore degli 72
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale 33 , l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 34 ”. Nell’elenco non sono ricompresi gli enti pubblici economici, per la semplice ragione che il rapporto di lavoro dei loro dipendenti era avvocati; Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti;OPAFS;Istituto postelegrafonici;ENAOLI;ONPI;INPDAP; Associazione nazionale ANMIL; Ente nazionale di previdenza e assistenza per i consulenti del lavoro; ONIG;UIC; Associazione nazionale vittime civili di guerra; ENS; ENPA; Istituto nazionale "Giuseppe Kirner" per l'assistenza ai professori di scuola media;ENAM;CRI;OMNI;UNMS;ANMIG;ANFCDG;Lega italiana per la lotta contro i tumori;Ente nazionale cellulosa e carta;Istituto nazionale conserve alimentari;ENAPI;ONC;UMA; ICE;ENIT;Ente italiano della moda – Torino;Ente autonomo parco nazionale d'Abruzzo; Ente parco nazionale Gran Paradiso;ANCC;ENPI; ACI;Ente autonomo acquedotto Pugliese; Ente acquedotti siciliani;Registro aeronautico italiano; Lega navale italiana; Ente autonomo del Flumendosa;;Enti parco; ENAC; CONI; ENAL;UNIRE;CAI;ISCO;ISPE;Istituto nazionale di geofisica;Istituto nazionale di fisica nucleare;Istituto elettrotecnico nazionale "Galileo Ferraris" Torino;Istituto nazionale di studi ed esperienze di architettura navale ;CNEN;Istituto nazionale della nutrizione;INEA;CNR; Istituto nazionale di ottica – Firenze; Stazione zoologica "Antonio Dohrn";Centro sperimentale di cinematografia; Ente teatrale italiano; Ente autonomo "Esposizione triennale internazionale delle arti decorative ed industriali moderne e dell'architettura moderna" in Milano;Ente autonomo esposizione quadriennale d'arte di Roma; Ente autonomo "La Biennale di Venezia"; Ente per il museo nazionale della scienza e della tecnica "Leonardo da Vinci" in Milano;Istruzione Nazionale di alta matematica; Accademia nazionale dei Lincei;Istituto italiano di medicina sociale. 33 Il Servizio sanitario nazionale è un’organizzazione complessa come risulta dall’art. 1 c. 3 l. 833/1978 (Riforma sanitaria): “Il servizio sanitario nazionale è costituito dal complesso delle funzioni, delle strutture, dei servizi e delle attività destinati alla promozione, al mantenimento e al recupero della salute fisica e psichica di tutta la popolazione. L’attuazione del servizio compete alla Stato, alle regioni e agli enti locali territoriali, garantendo la partecipazione dei cittadini.” 34 L’ARAN e le agenzie ex d. lgs. 300/1999 sono state aggiunte all’elenco contenuto nel d.lgs. 165/2001 ad opera della l.145/2002. E. Casetta, op.cit., pp. 78 ss.: le agenzie sono enti pubblici atipici in regime di diritto speciale direttamente disciplinate dalla legge istitutiva. L’ARAN, istituita dall’art. 50 d. lgs. 29/1993 (oggi d.lgs.165/2001) avente personalità giuridica di ente pubblico ed autonomia organizzativa e contabile nei limiti del proprio bilancio ha il compito di rappresentare l’amministrazione pubblica in sede di contrattazione collettiva nazionale ed esercita a livello nazionale ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei contratti collettivi e alla assistenza delle p.a. ai fini dell’uniforme applicazione dei contratti collettivi. Il d. lgs. 300/1999 ha operato il trasferimento delle competenze individuate come tecnico-operative ad apposite strutture (Agenzie), configurate sostanzialmente come strutture centrali e paraministeriali per lo svolgimento delle competenze statali, poste però anche al servizio degli apparati regionali o locali in relazione alle loro specifiche competenze tecnico-operative. Le agenzie si configurano come strutture tecnico-operative al servizio delle amministrazioni pubbliche, anche regionali e locali, la cui organizzazione deve rispondere alle esigenze di speditezza, efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa. Hanno piena autonomia di bilancio, gestionale ed organizzativa ma sono sottoposte alla vigilanza del Ministro competente ed al controllo della Corte dei Conti. Le agenzie possono adottare (previa approvazione del ministro competente e del ministro del tesoro) regolamenti interni di contabilità ispirati a principi civilistici, anche in deroga alle disposizioni sulla contabilità pubblica. Con il d. lgs. 300/ 1999 sono state istituite le seguenti agenzie: -Agenzia Industrie Difesa -Ministero della Difesa; -Agenzia per le normative ed i controlli tecnici -Ministero delle Attività produttive; -Agenzia per la proprietà industriale – Ministero delle Attività produttive; -Agenzia per la protezione dell'ambiente ed per i servizi tecnici – Ministero dell'Ambiente ed alla tutela del territorio; -Agenzia dei trasporti terrestri e delle infrastrutture – Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti; -Agenzie fiscali – Ministero dell'Economia e delle Finanze; -Agenzia per la formazione e l'istruzione professionale – Ministero lavoro e politiche sociali e MIUR; -Agenzia di protezione civile – Ministero dell'Interno. 73
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Eleonora Panizzi L’ALTO COMMISSAR
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