Eleonora Panizzi - Public Administration

Sul piano lessicale il termine “autorità indipendenti” viene usato per indicare una serie
di poteri pubblici che, pur non essendo autorità formalmente giurisdizionali, sarebbero
caratterizzati come queste ultime dalla funzione di imparziale applicazione della legge e
quindi dalla sottrazione alle direttive degli organi politici.
Storicamente la ragion d’essere delle autorità indipendenti sta in una finalità di carattere
giustiziale, in uno scopo di protezione di categorie di interessi - generalmente collettivi
e diffusi- sottoposte alle insidie provenienti da poteri forti. L'indipendenza delle autorità
si è concretata in forme di qualificata autonomia nei riguardi del Governo e dei soggetti
imprenditoriali operanti nei settori interessati nonché nell'assenza di subordinazione
rispetto ad altre pubbliche amministrazioni 7 . Esse hanno ricevuto un insieme composito
di funzioni di controllo, regolazione, sanzione, autorizzazione, vigilanza, normazione
secondaria, soluzione di controversie, decisione. L'archetipo delle autorità indipendenti
è rappresentato dalle indipendent regulatory agencies, nate negli Stati Uniti nella
seconda metà dell’Ottocento per attuare un processo di regolazione pubblica
dell'economia, finalizzato ad assicurare imparzialmente ed in conformità alle
caratteristiche di ciascun settore il rispetto della concorrenza ed il soddisfacimento
dell'interesse pubblico, grazie alla delega di poteri sostanzialmente normativi atti a
conciliare gli interessi in conflitto senza soggiacere a vincoli legislativamente
precostituiti. L'Europa, a partire dagli anni ’70, ha seguito il modello americano,
introducendo varianti significative, sull'esempio dell'esperienza francese delle autorités
administratives indépendantes e sulla scorta delle istanze comunitarie che
progressivamente impongono agli Stati membri la necessità di tutelare la concorrenza e
di liberalizzare settori monopolizzati dallo Stato, richiedendo espressamente la
creazione di autorità indipendenti. Precipuamente per quello che concerne l'esperienza
francese, si rammenti come l'ordinamento francese difficilmente tolleri fenomeni di
autonomia amministrativa e conseguentemente ammetta l'esistenza di autorità dotate di
poteri di esecuzione della legge ma sottratte, in ragione della particolare missione, al
vincolo di obbedienza gerarchica verso il Governo: da qui la creazione di un modello di
amministrazione di garanzia fondato sulla persuasione anziché sull'autoritarietà e
chiamato ad operare sui c.d. secteurs sensibles ovvero ambiti di vita sociale in cui lo
7 L'indipendenza di tali autorità non è di grado elevato al pari dell'indipendenza costituzionalmente
riconosciuta agli enti territoriali, ai giudici, al Consiglio di Stato ed alla Corte dei conti, ma piuttosto si
tratta di una forma qualificata di autonomia che sta tra le autonomia tecniche, organizzatorie e funzionali,
e l'autonomia politica, intesa come potestà propria di indirizzo politico-amministrativo. Ingerenze
governative e ministeriali sul piano degli indirizzi generali possono incidere nel campo d'azione delle
autorità indipendenti ma tali autorità non dipendono in alcun modo da direttive politico-amministrative.
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