Eleonora Panizzi - Public Administration

soddisfacente agli occhi dell’opinione pubblica affrontando congiuntamente le
problematiche legate al finanziamento dei partiti e delle campagne elettorali, alla
moralizzazione della pubblica amministrazione e alla trasparenza delle attività
economiche 3 . Tale provvedimento legislativo riveste in questa sede notevole importanza
sul piano comparato. Tramite di esso, il legislatore transalpino ha inteso concentrarsi
pragmaticamente sulla problematica della prevenzione del fenomeno corruttivo
offrendo soluzioni volte ad estirparne le cause piuttosto che limitarsi ad operare
meramente sul piano politico-repressivo degli effetti. Per quanto il profilo sanzionatorio
sia imprescindibile e rappresenti esso stesso uno strumento preventivo primario sul
piano della deterrenza dalle condotte illecite, obiettivo della politica preventiva è
incidere efficacemente sulle condizioni ambientali che originano ed alimentano la
corruttela. Su questo assunto si fonda la loi anti-corruption la cui emanazione fu
preceduta dallo studio della commissione parlamentare pour la prévention de la
corruption, presieduta dall’ex procuratore generale presso la corte d’appello di Parigi
R. Bouchery 4 il quale propose l’istituzione di un organismo centrale di prevenzione
della corruzione, al fine di ovviare in primis alla frammentarietà e dispersione delle
Art. 3. - Dès qu'une procédure judiciaire d'enquête ou d'information relative aux faits mentionnés à
l'article 1er est ouverte, le service est dessaisi.
Art. 4. - Le service communique à la demande des parquets et des juridictions d'instruction saisis de faits
mentionnés à l'article 1er les informations qui leur sont nécessaires. Ces éléments sont soumis à la
discussion des parties et ne valent qu'à titre de simple renseignement.
Art. 5. - [Dispositions déclarées non conformes à la Constitution par décision du Conseil constitutionnel
no 92-316 DC du 20 janvier 1993].
Art. 6. - Les modalités d'application des articles 1er à 5 sont fixées par décret en Conseil d'Etat.
3 In materia di attività economiche sono state introdotte innovazioni relativamente alla determinazione di
prezzi e tariffe, pubblicità, insediamenti commerciali, delegazione di servizio pubblico, contratti pubblici,
patrimonio immobiliare degli enti pubblici.
4 Relazioni al Primo Ministro del 7/5/92 e del 7/1/93. Rapport Bouchery R. , Prévention de la corruption
et transparence de la vie economique. Rapport au Premiei Ministre, collection rapports officiels, La
Documentation francaise, 1993.
Tra le raccomandazioni contenute e dettagliatamente illustrate nel rapporto finale della Commissione
vanno segnalate : l’adozione di codici di condotta e l’istituzione di comités de déontologie, formati da
rappresentanti delle amministrazioni e del personale e da specialisti « deontologi » che i pubblici
dipendenti possano consultare; la loro mobilità ; la formazione iniziale e permanente dei dipendenti ; la
trasparenza delle amministrazioni pubbliche e delle imprese private, da perseguire con strumenti come
obblighi di dichiarazione patrimoniale, pubblicità delle operazioni bancarie di dimensione superiore ad
una certa soglia, abbassamento della soglia di pagamento obbligatorio con assegno, disciplina dell’attività
di lobbying, codici di condotta anche nel settore privato; la riforma dei controlli sugli atti degli enti locali,
nel rispetto della loro autonomia; la valorizzazione delle ispezioni amministrazioni, a livello statale, ed il
potenziamento dei controlli interni nelle amministrazioni locali ; il rafforzamento delle giurisdizioni
finanziarie (Chambres régionales des comptes e Cour des comptes), da perseguire con più efficaci
strumenti di informazione, con l’estensione delle loro competenze e dei loro poteri investigativi, con una
maggiore pubblicità dei loro atti istruttori e con un alleggerimento delle procedure; il rafforzamento dei
controlli esterni sulle imprese, mirati a combattere la costituzione di fondi neri e l’evasione fiscale ; la
riforma di alcune norme penalistiche. Riforme particolari, poi, sono state suggerite per alcuni « settori
sensibili », come gli appalti pubblici, i servizi pubblici, l’urbanistica e l’edilizia, la pubblicità ed il
commercio internazionale.
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