Eleonora Panizzi - Public Administration

Fintantoché tale intesa non giungerà, l’organismo si troverà con le mani legate nei
confronti degli enti locali; pertanto, onde evitare il rischio che il Commissario lavori
all’insegna del “vorrei ma non posso”, è auspicabile che la situazione si sblocchi quanto
prima. D’altronde la refrattarietà delle amministrazioni a collaborare con l’organismo è
testimoniata dal fatto che a tuttoggi le richieste di intervento ad esso pervenute
provengono tutte da soggetti privati, a conferma della tendenza delle p.a. a custodire
gelosamente la propria autonomia e a non tollerare ingerenze e controlli esterni.
Allo stato attuale pertanto il campo effettivo di intervento dell’Alto Commissario per la
prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica
amministrazione è circoscritto alle amministrazioni centrali ed ai loro uffici periferici,
con esclusione di regioni, province e comuni.
4. Il personale amministrativo
Tutta l’attività delle persone giuridiche è realizzata da persone fisiche la cui azione è
imputata all’ente in virtù dell’operatività del rapporto organico 57 . Si fa un uso ambiguo
e distorto di espressioni come “dipendenti”, “impiegati”o “funzionari”. Le stesse leggi,
lungi dall’adottare una terminologia uniforme, definiscono con le espressioni
“dipendenti” o “impiegati” ora i funzionari e gli impiegati con esclusione degli operai,
ora gli impiegati e gli operai ma non i funzionari, ora tutti assieme.
Lo stesso regolamento concernente le funzioni dell’Alto Commissario anti-corruzione,
nel riferirsi ai soggetti operanti nelle p.a. tenuti a prestargli collaborazione ovvero
passibili di accertamento, ricorre a diversi termini: fa inizialmente generico riferimento
ai soggetti appartenenti alle pubbliche amministrazioni, quindi ai funzionari delle
pubbliche amministrazioni (art. 2 c. 3); parla poi di responsabile dell’attività oggetto di
accertamento, indicato dopo semplicemente come interessato (art. 2 c. 4); infine fa
specificamente rinvio alla figura del pubblico dipendente ( art. 5 c. 3).
Gli organi d’altra parte non possono risolversi negli individui ma presuppongono
apposite strutture delle quali gli individui stessi facciano parte integrante agli effetti del
rapporto organico: da qui la nozione di ufficio, come articolazione dell’apparato statale
57 S. Cassese ( a cura di ), Istituzioni di diritto amministrativo, cit., pp. 109 ss.: le funzioni sono distribuite
fra gli uffici che compongono l’organizzazione amministrativa. Esse sono materialmente svolte da
persone fisiche le quali prestano la propria attività al servizio delle p.a. e, in alcuni casi, assumono la
titolarità degli uffici pubblici. Vi è dunque uno stretto collegamento fra l’organizzazione cui sono
intestate le funzioni amministrative e il personale che le deve svolgere.
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