Eleonora Panizzi - Public Administration

un’intera sezione del Titolo III, non fornisce alcuna definizione limitandosi a fare un
generico riferimento all’organizzazione dei pubblici uffici. Le leggi poi, sotto questo
profilo, sono tutte “finalizzate”, ossia recano definizioni valide soltanto entro l’ambito
della specifica disciplina che di volta in volta le concerne.
Il termine “amministrazione”, lessicalmente inteso, indica la cura in concreto di
interessi ed è pertanto riferibile a qualsiasi soggetto che svolga un’attività rivolta alla
soddisfazione di interessi correlati ai fini che il soggetto medesimo persegue; le
amministrazioni sono delle organizzazioni intese come insieme coordinato di uomini e
mezzi materiali in vista del perseguimento di una determinata finalità.
Con la locuzione pubblica amministrazione si fa riferimento, in termini generali,
all’insieme delle persone giuridiche pubbliche preposte alla cura degli interessi della
collettività formalmente costituite per la realizzazione di fini generali e che svolgono
funzioni sostanzialmente amministrative. Gli enti pubblici godono di una serie di poteri
di supremazia generale e speciali che costituiscono i mezzi specifici della loro
amministrazione e di cui le persone giuridiche private sono sprovviste; per questa
ragione l’attività amministrativa nelle persone giuridiche pubbliche è qualificata come
“amministrazione pubblica” in contrapposto a quella di tutti gli altri enti privi dei
suddetti poteri e rientranti perciò nella “amministrazione privata”.
In diritto amministrativo si suole distinguere tra pubblica amministrazione in senso
oggettivo e pubblica amministrazione in senso soggettivo: la prima identifica l’attività
pratica che lo Stato dispiega per curare in modo immediato gli interessi pubblici che
sono naturalmente nei suoi fini o che esso assume volontariamente come tali (nozione
funzionale); la seconda si riferisce invece al complesso di autorità, di agenti, di organi
da cui l’attività anzidetta è dispiegata (nozione organizzativa o strutturale). Fra
giustificata dallo scopo normativo che è quello di sottoporre il maggior numero di soggetti pubblici o
sotto comando pubblico alle procedure di bando e di esame comparativo delle offerte, per la stipulazione
di contratti di appalto di lavori, di servizi e forniture. Una seconda nozione si trae dall’art. 2 del
Protocollo n. 5 sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al TCE, per il quale, al fine di
individuare il debito e disavanzo pubblico, per “pubblico” deve intendersi la pubblica amministrazione
ovvero l’amministrazione statale, regionale o locale e i fondi di previdenza sociale, ad esclusione delle
operazioni commerciali, quali definiti dal Sistema europeo di conti economici integrati. Una terza
definizione si ricava dall’art. 1 c. 2 d. lgs. 165/2001, per il cui contenuto v. infra. Infine una quarta
nozione è propria del diritto europeo che stabilisce che la libertà di circolazione dei lavoratori non si
applica agli impieghi nella pubblica amministrazione (art. 39 c. 4 TCE), la quale consterebbe
nell’esercizio di poteri pubblici e nella tutela di interessi generali dello Stato o di altre collettività
pubbliche. In conclusione: non vi è una definizione unitaria di p.a.; le p.a., secondo la nozione funzionale,
possono essere definite o elencate a scopi diversi; le nozioni possono essere individuate con criteri
diversi, per elencazione o per definizione; le nozioni legali, di fonte normativa o giurisprudenziale, hanno
contenuto variabile e non costituiscono un elenco chiuso.
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