Eleonora Panizzi - Public Administration

dell’organismo anti-corruzione presuppone quantomeno la sussistenza di un fumus di
illiceità. Oggetto dell'attività di indagine è anzitutto l'accertamento dell'esistenza delle
cause di corruzione: infatti una delle caratteristiche principali del fenomeno della
corruzione consiste nella difficoltà di stabilire la direzione causale delle dinamiche che
ne stanno alla base. Cause ed effetti sono infatti interconnessi da continui meccanismi di
feedback difficilmente isolabili singolarmente; le cause vengono cioè influenzate dalla
loro stessa azione, innescando meccanismi di retroazione in cui gli effetti hanno
un'influenza negativa sulle cause. D’altra parte, proprio in considerazione della
complessità del fenomeno, si è affermato che non esistono cause dirette che
determinano il propagarsi della corruzione bensì esistono degli insiemi di attività statali
che costituiscono un terreno fertile per lo sviluppo di episodi corruttivi: tra le aree in
questione si annoverano la regolamentazione delle autorizzazioni, la tassazione, le
decisioni di spesa pubblica, il finanziamento dei partiti e tutte le attività caratterizzate da
una forte connotazione discrezionale e da una concentrazione di potere politico ed
economico 5 . In quest'ottica è chiaro che l'attività amministrativa in sé e per sé, per le
caratteristiche che le sono proprie, è potenzialmente causale rispetto alla produzione di
illeciti. L’azione investigativa dell'Alto Commissario risulta strumentalmente connessa
con la competenza e le finalità proprie dell'organismo: non si può infatti ambire a
prevenire un fenomeno, senza averne preliminarmente identificato le cause. La
prevenzione infatti mostra la propria superiorità rispetto alla politica di repressione
proprio perché si propone di risolvere il problema all’origine, sì da evitare o
quantomeno contenere l’insorgere di nuove distorsioni. Per quanto concerne i pericoli di
condizionamento della criminalità organizzata, la criticità della situazione emerge
qualora si ponga mente all’azione invasiva ed intimidatoria su concessioni edilizie ed
appalti da parte di mafia, camorra e n’drangheta. La norma precisa poi che le indagini
così condotte dalla struttura anti-corruzione possono avere natura anche meramente
conoscitiva, cioè possono essere esclusivamente finalizzate all'acquisizione di dati,
notizie e documentazione su un determinato fatto.
Tale funzione investigativa è strettamente connessa con l’ulteriore funzione propria
dell’Alto Commissario consistente nell'elaborazione di analisi e studi sull'adeguatezza e
congruità del quadro normativo, nonché delle eventuali misure poste in essere dalle
amministrazioni per prevenire e per fronteggiare l’evolversi dei fenomeni distorsivi
5 M. Arnone, E. Iliopulos, La corruzione costa. Effetti economici, istituzionali e sociali., Vita&Pensiero,
2005, pp. 5 e 58.
158