Eleonora Panizzi - Public Administration

figura dell’Alto Commissario corrisponda una reale ed effettiva volontà politica di
fronteggiare efficacemente il problema della corruzione o se non si tratti piuttosto di
un’operazione strategica volta a dissimulare la realtà dei fatti, quasi come se la
creazione di un organismo anti-corruzione fosse rappresentativa di una assoluta
trasparenza del vertice del potere politico e della sua totale estraneità rispetto alle
vicende processuali che lo coinvolgono con le accuse di frode fiscale, falso in bilancio,
appropriazione indebita e riciclaggio. Per dissipare tali dubbi non resta che attendere
risultati concreti dall’operato dell’Alto Commissario.
Il compito dell’Alto Commissario è rappresentare “un forte deterrente” 7 e per l’appunto
fare prevenzione nel senso di rendere la corruzione sempre meno conveniente e il più
difficile possibile, scaricando conseguentemente la Magistratura di una
sovraesposizione e di una funzione di supplenza che non le è propria 8 . L’ intestazione
dell’organismo all’esame, il quale è innanzitutto preposto alla prevenzione e, quindi, al
contrasto della corruzione e degli illeciti in seno alla p.a., conferma che la prevenzione è
logicamente antecedente rispetto alla repressione e che la funzione preventiva
dell’organismo è prevalente. Esso deve tuttavia assicurare anche che siano perseguiti
fatti e comportamenti dei pubblici dipendenti nei quali siano ravvisabili eventuali
responsabilità, sia attraverso la denuncia all’Autorità Giudiziaria dei fatti costituenti
reato, sia attraverso la denuncia alla Corte dei Conti, ove previsto, dei fatti nei quali sia
ravvisabile danno erariale. 9
L’attività dell’Alto Commissario contro la corruzione, si esplica, come indica la stessa
intestazione dell’organismo, “all’interno della pubblica amministrazione”. L’art. 2 c. 1
del d.P.R. 258/2004, precisa che “l’Alto Commissario esercita le sue funzioni
nell’ambito della pubblica amministrazione”. In via preliminare, si rende quindi
necessario chiarire il significato dell’espressione in questione così da definire il campo
d’azione della struttura.
7 Dichiarazione di G. Tatozzi rilasciata a Panorama del 10/01/2005.
8 Intervista rilasciata da G. Tatozzi ad Avvenire del 06/02/2005.
F. Favara, Relazione sull’amministrazione delle giustizia nell’anno 2004. Bozze di stampa, Roma, 11
gennaio 2005, p.75: “ E’ auspicabile che un decisivo passo avanti nella prevenzione dei reati contro la p.a.
possa essere fatto allorché inizierà concretamente ad operare l’apposito Commissario anti-corruzione.”
9 L. Mazzella, Etica e Pubblica Amministrazione, Pontificio Consiglio per la Giustizia e la Pace, 28 aprile
2004. http://www.funzionepubblica.it/docs_html/etica.htm
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