Eleonora Panizzi - Public Administration

amministrativa e contabile è espressamente richiesta la produzione del danno erariale
come conseguenza dell'illecito.
Ancorché il dolo non sia espressamente previsto nel regolamento come elemento della
fattispecie illecita rilevante ai fini dell’attività dell’Alto Commissario, la necessità
dell’esistenza di una precisa volontà antigiuridica del soggetto agente si trae
implicitamente, avendo riguardo alla ratio propria dell’organismo, ovvero fungere da
strumento di prevenzione e contrasto dell’illegalità -intesa anzitutto come volontà
antigiuridica- , scovando l’esistenza di possibili connivenze tra amministratori e
criminalità nonché mettendo in luce radicate prassi corruttive, per affrontare le quali sia
possibile predisporre precisi programmi di prevenzione e contenimento. L’organismo si
attiva cioè laddove emerga una specifica ed inaccettabile volontà del pubblico
dipendente di abusare della propria posizione per trarre vantaggi personali o per
indirizzare l’attività amministrativa ingiustificatamente a favore di determinati soggetti:
la struttura è anzitutto chiamata a fronteggiare il fenomeno della corruzione e delle altre
forme di illecito che, per analogia con la fattispecie corruttiva, ne presentino lo stesso
disvalore, rappresentato appunto dall’intenzione di violare le regole e i principi di
correttezza ed onestà che presidiano l’azione amministrativa. A questo si aggiunga che
l’eventuale responsabilità del funzionario determinata da colpa non assurge a mos o
fenomeno, limitandosi ad intervenire perlopiù sotto forma di realtà episodica; né ad essa
può attribuirsi un disvalore equiparabile a quello che viceversa connota la condotta
dolosa. Pertanto anche l’eventuale responsabilità amministrativa, per l’emergere della
quale è sufficiente la colpa grave sotto forma di imperizia, imprudenza, nonché mancata
vigilanza sull'operato dei dipendenti (a meno che non si possa dimostrare che l'attività
dolosa o colposa di questi ultimi era di tale natura da sfuggire anche ad un'accurata
sorveglianza) 6 , andrà anch’essa considerata in termini circoscritti alle solo condotte
dolose 7 .
Per quel che concerne l'eventualità di fenomeni di corruzione legislativa, i quali operano
cioè nel momento di formazione delle leggi, essi risulteranno esclusi dall'ambito di
intervento dell'Alto commissario poiché, come già rilevato precedentemente, la struttura
dalla legge come presupposti per l'esistenza in concreto del potere. La violazione del precetto,
presupposto la cui sussistenza apre la via all'emanazione del provvedimento sanzionatorio, dà luogo
all'illecito amministrativo, per il quale la l. 689/981 prevede una riserva di legge. E. Casetta, Manuale di
diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2001, pp. 303, 419 e 469 ss.
Ancora: F. Mantovani, Diritto penale-Parte generale, Cedam, 2001, pp. 110 ss. e 1006 ss.
6 Art. 1 l. 20/1994; C.cost. sent. del 20.12.1998 n. 371.
7 Interpretazione avvalorata dallo stesso G. Tatozzi nel colloquio del 14/06/2005.
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