Eleonora Panizzi - Public Administration

categorie quali ministri, prefetti, amministratori locali, dirigenti di enti privati che
svolgono servizi pubblici, vertici di organi di controllo, giurisdizioni e autorità
interessate al problema della corruzione quali il Conseil de la concurrence, la
Commission des comptes de campagne et des financements politiques, la Commission
des opérations de bourse, le giurisdizioni finanziarie. L’art.1 della legge 93-122
circoscrive il campo d’intervento del Service ai fatti costituenti corruzione attiva e
passiva, abuso d’atti d’ufficio, concussione, ingerenza in appalti pubblici nonché
comportamenti qualificabili come attentati alla libertà o all’uguaglianza di partecipanti
ad appalti pubblici 12 . Sotto il profilo della composizione, come riflesso della sua natura
specialistica, l’organismo è diretto da un magistrato ordinario e formato da magistrati e
autorità pubbliche 13 ; si articola al suo interno in sette commissioni che si occupano
rispettivamente di appalti pubblici ed urbanistica, commercio ed intermediazione
internazionale, sanità e commercializzazione di farmaci, pubblicità, informatica, società
e federazioni sportive, attività delle lobbies. A partire dalla sua costituzione, l’attività
principale del Service pour la prévention de la corruption è rappresentata dal rilascio di
pareri ad amministrazioni pubbliche relativamente all’adozione da parte di queste
ultime di codici di condotta 14 , soprattutto presso gli enti territoriali (ove, in conseguenza
della riforma di décentralisation e contestuale “sfocatura” nell’individuazione delle
responsabilità, si sono andate moltiplicando le occasioni di illiceità del pubblico
funzionario) .Sotto quest’ultimo profilo, è da condividere l’opinione espressa da
Amirante circa la straordinaria importanza che viene a rivestire un organismo quale il
Service pour la prévention de la corruption in termini di ausilio e stimolo all’adozione
di codici di condotta degli enti pubblici, soprattutto in un ordinamento di tradizione
romanistica in cui tali strumenti di civiltà giuridica non sono diffusi quanto nell’area di
common law. Rammentiamo l’eliminazione dal testo della legge della disposizione
contenuta originariamente all’art. 5, dichiarato non conforme alla Costituzione con la
citata decisione del Conseil constitutionnel n.92/316DC del 20 gennaio 1993: la norma
ministre de la justice.
Art. 4. - Le garde des sceaux, ministre de la justice, est chargé de l'exécution du présent décret, qui sera
publié au Journal officiel de la République française.
12 Trattasi di tipologia di reati introdotta nel 1991 con la legge modificativa del codice penale,
assimilabile in senso lato alla turbativa d’asta.
13 Nella prima composizione una decina di membri tra viceprefetti, commissari di polizia e funzionari dei
ministeri delle finanze e dell’Equipement.
14 Nel Rapporto del Comitato di studio sulla prevenzione della corruzione (Atti parlamentari, XIII
Legislatura, Doc. CXI,n.1, p. 33) del 1996 si osservava che “i risultati finora prodotti da questo
organismo si riducono all’elaborazione di approfonditi rapporti, senza una reale incidenza in termini di
prevenzione della corruzione”.
206