Eleonora Panizzi - Public Administration

indiretti” della pubblica amministrazione e il Legislatore li ha talvolta equiparati alle
amministrazioni ( ad esempio la l. 241/1990 e il d.lgs. 80/1998 mod. dalla l. 205/2000).
Il problema definitorio tuttavia si pone in termini particolarmente ardui rispetto alle
privatizzazioni - cioè la trasformazione di molti soggetti pubblici in soggetti privati o
l’istituzione di soggetti privati che perseguono finalità pubblicistiche- le quali creano
difficoltà nel tracciare gli esatti confini dello spettro soggettivo dell’amministrazione
cosicché si profila l’opportunità di distinguere tra organizzazione amministrativa in
senso proprio ed organizzazione amministrativa in senso lato, comprensiva quest’ultima
dei soggetti di dubbia qualificazione pubblicistica ma che tuttavia non sono parimenti
riconducibili nel novero delle persone private.
Il vasto processo di privatizzazione degli enti di gestione delle partecipazioni statali,
mediante trasformazione in s.p.a., è andato sviluppandosi pressoché in parallelo con le
misure di revisione delle amministrazioni ed è stato precisamente avviato col d.l. 5
dicembre 1991, n. 380, convertito nella legge 8 agosto 1992, n. 359. L’indirizzo
legislativo dell’adozione, da parte della p.a., di forme e moduli operativi privatistici
presenta carattere generale, essendo peraltro affermato dagli artt. 11 e 14 della l.15
marzo 1997, n. 59 e, da ultimo, dall’art. 28 della l. 28 dicembre 2001, n. 448 ( legge
finanziaria per il 2002 ), il quale disciplina la trasformazione in s.p.a. o in fondazioni di
diritto privato di enti pubblici, amministrazioni, agenzie, in quanto agli stessi non siano
affidati compiti di garanzia di diritti di rilevanza costituzionale. La scelta di
privatizzare gli enti pubblici è determinata da una pluralità di ragioni: la necessità di
acquisire maggiore snellezza di azione; l’influenza del processo comunitario di
progressiva riduzione delle posizioni di monopolio; l’opportunità di ridurre
l’indebitamento finanziario. Spesso tuttavia il Legislatore affida la gestione di interessi
pubblici a strutture privatizzate realizzando una privatizzazione meramente formale cui
non si accompagna l’effettiva gestione di tali interessi da parte dei privati, rimanendo il
capitale nella totalità o nella maggioranza in mano pubblica 14 . E’ il caso delle società
per azioni a partecipazione pubblica le quali, ancorché formalmente riconducibili al
modello societario codicistico, sono tuttavia figure di incerta qualificazione sotto il
profilo sostanziale. Considerato quanto detto in ordine all’essenza della pubblicità, si
deve affermare che ricorre ente pubblico laddove lo statuto delle s.p.a. e la disciplina
delle dismissioni implichino l’impossibilità di uno scioglimento: infatti l’esistenza e la
14 E. Casetta, op.cit., pp.102 ss.
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