Eleonora Panizzi - Public Administration

CAPITOLO III
DESTINATARI DELL’OPERATO DELL’ALTO COMMISSARIO
1. Premessa
Posto che la corruzione è un nemico che non si può eliminare 1 , ciononostante è un
fenomeno umano che può essere contenuto mediante una strategia politico-legislativa
perseverante e composita che operi in modo strutturale su più fronti e con strumenti
eterogenei 2 . Lo strumento repressivo ha mostrato infatti la propria insufficienza, per il
fatto stesso che ricorrendo ad esso il numero dei reati di corruzione non è calato.
Emerge pertanto come una politica sostenibile di lotta alla corruzione non possa essere
incentrata sulla sanzione, che non elimina le cause della corruzione e che ha d’altra
parte costi umani ed economici rilevanti, ma debba mirare in primis alla prevenzione 3 ,
intesa non in termini utopistici come totale eliminazione del fenomeno, bensì in senso
realistico come strategia finalizzata alla sua consistente riduzione.
Della creazione di un’autorità preposta a vigilare sulla p.a. avverso comportamenti
illeciti si era a lungo parlato nelle recenti legislature 4 ma senza che tali intenzioni
1
B. Croce, Storia d’Italia dal 1871 al 1915, Ed.Bari, Laterza, 1934, p.193: “Affaristi, uomini politici
poco scrupolosi e poco dignitosi, amministratori fraudolenti, impiegati infedeli o venali, e piccole e
grosse rapine, sono cose di tutti i tempi e di tutti i paesi”.
Scriveva L. Einaudi in La bellezza della lotta (1923), ora in Le lotte del lavoro, Torino, Einaudi, 1972,
p.13.: “Gli uomini sono troppo egoisti o cattivi o ignari perché trovandosi a capo di una organizzazione
potente non soccombano alla tentazione di trarne profitto per sé, a danno dei propri rappresentati”.
Nello stesso senso A. Nieto, Corrupciòn en la España democratica, Ariel, Barcelona, 1997, per cui: “ La
corruzione accompagna il potere come l’ombra al corpo”.
2
M. Arnone, E. Iliopulos, La corruzione costa. Effetti economici, istituzionali e sociali, Ed. Vita e
Pensiero, 2005, p.108: la corruzione presenta un alto grado di persistenza, caratteristica dovuta al fatto
che il fenomeno in questione è frutto di diversi fattori coesistenti, molti dei quali di tipo ambientale;
pertanto essa non viene significativamente influenzata da singole politiche ad hoc aventi effetti
temporanei. Al fine di incidere sull’ambiente socio-economico, le politiche economiche, giuridiche e
sociali devono avere effetti permanenti; una volta modificato l’ambiente, il diffondersi di episodi
corruttivi viene limitato, incentivando così un cambiamento delle abitudini degli agenti.
3
B. G. Mattarella, Controllo della corruzione amministrativa e regole di etica pubblica, Riv. It. Dir. Pub.
Com. Anno XII, n. 5/2002, pp. 1032 e 1053.
4
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Relazione al Parlamento sullo stato della pubblica
amministrazione per gli anni 2000 e 2001: “ L'ordinamento delle strutture della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, pur non potendosi equiparare a quello della Camera e del Senato, ha recepito comunque la
distinzione tra uffici permanenti titolari di funzioni amministrative e istituzionali e uffici temporanei con
compiti di staff. Inoltre le norme sull'ordinamento della Presidenza del Consiglio sono improntate ad una
notevole flessibilità, sia per quanto concerne la sua struttura, sia per quello che riguarda le procedure di
adozione delle norme di organizzazione degli uffici. È in tal modo possibile ricomprendere nel
Segretariato generale gli uffici di un Dipartimento, nel caso il Presidente non affidi la
delega ad un ministro senza portafoglio. Analogamente, il Presidente del Consiglio, ove ne ravvisi
l'opportunità, può istituire strutture temporanee di missione per lo svolgimento di compiti di particolare
rilievo in un dato momento ed in relazione ad uno specifico obiettivo dell'esecutivo. Tra le strutture di
missione istituite sulla base delle nuove norme di organizzazione della Presidenza del Consiglio merita di
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