Eleonora Panizzi - Public Administration

compito, devono godere de jure e de facto di indipendenza, autonomia e competenza:
l’indipendenza dal governo e dal potere politico è essenziale per minimizzare i rischi di
uso politico dell'istituzione; l’autonomia deve estrinsecarsi sotto il profilo della
definizione degli obiettivi (goal autonomy), nell'ambito degli strumenti (instrument
autonomy) ed in quello finanziario, così da potersi dotare di strutture e personale di alta
qualità e da non dover dipendere da altre istituzioni nell'allocazione delle risorse, cosa
che potrebbe vincolare i comportamenti dell’autorità; la competenza consiste in un
insieme di requisiti professionali e di esperienze nel settore che mette l'autorità in grado
di dialogare con gli operatori e di coglierne e supervisionarne i comportamenti.
L'operato delle autorità di garanzia deve d'altra parte rispondere ai criteri di
responsabilità (accountability) e trasparenza. Nella fattispecie, pur non dubitando della
competenza e professionalità dell'Alto Commissario, l'organismo sembrerebbe tuttavia
difettare di quei requisiti di autonomia ed indipendenza dal potere politico che,
viceversa, sarebbero condizione indefettibile perché l'organismo possa operare libero da
qualsivoglia condizionamento esterno. Arnone osserva che quando in un paese il vertice
del potere esecutivo ha accumulato processi per svariati reati, corruzione compresa,
sembra del tutto normale che l'Alto Commissario per la lotta alla corruzione sia posto
alle dirette dipendenze dello stesso potere esecutivo, e che parimenti le caratteristiche
professionali dello staff dell'Autorità Antitrust siano decise su decreto della Presidenza
del Consiglio. A questo aggiunge che l’organismo si trova a dipendere funzionalmente
proprio da una delle autorità pubbliche che dovrebbe controllare. Queste circostanze
minano le garanzie di indipendenza, autonomia e competenza che, viceversa, debbono
caratterizzare le istituzioni di controllo e supervisione 38 . D’altra parte lo stesso Alto
38 L'esistenza di organi di controllo e garanzia è funzionale al rispetto delle regole costituzionali dello
Stato ed alla punizione di eventuali deviazioni. L'azione delle autorità ha l'obiettivo di favorire efficienza
e correttezza nel settore di riferimento, fornendo uno strumento ulteriore rispetto all'azione dispiegata dal
sistema giudiziario che, per sua natura, ha facoltà limitate. Una buona qualità delle istituzioni si riflette
nell'esistenza di sistemi di controllo capaci di impedire lo sviluppo di dinamiche di malfunzionamento
negli organi vitali dello Stato. L'azione di supervisione e di regolamentazione da parte delle istituzioni di
garanzia è elemento necessario a prevenire gli effetti dannosi della corruzione e ad impedire lo sviluppo
di comportamenti e attività illecite. Se le istituzioni in questione non sono adeguate al proprio compito, è
possibile che i conflitti di interessi siano gestiti in modo inopportuno, e una gestione inadeguata può
conseguentemente condurre a comportamenti che incentivano lo sviluppo della corruzione ed alterano le
regole di mercato. Il corretto funzionamento amministrativo dipende d’altronde dall'esistenza di un
sistema di regole l'attuazione corretta delle quali non può prescindere dall'esistenza di un organo di
controllo. Qualora le istituzioni siano vincolate a rendere conto del proprio operato, il margine di
discrezionalità dei pubblici ufficiali è molto limitato e lo sviluppo di episodi corruttivi e di cattiva
governance viene ostacolato. L'istituzione degli organi di supervisione è quindi finalizzata ad impedire
che prendano piede dinamiche degenerative e fenomeni di abuso di potere da parte dell'elite di insiders
che conoscono le regole del gioco. I supervisori devono rispettare degli standards qualitativi predisposti
al fine di mantenerli estranei rispetto agli interessi particolari degli operatori. Gli organi di supervisione
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