Eleonora Panizzi - Public Administration

- trasparenza 35 : si contrappone alla condizione di non conoscibilità e segretezza,
la quale è potenzialmente in grado di celare favoritismi, disfunzioni e
illegittimità;
- efficienza ed efficacia 36 : caratterizzano un’amministrazione produttiva che
realizza tempestivamente gli obiettivi programmati col minimo spreco di risorse;
- fedeltà, disciplina e onore (art. 54 Cost.): il dovere di fedeltà alla Repubblica e di
osservanza delle leggi sancito dall’art. 54 c. 1 della Carta fondamentale con
riferimento generico a ciascun cittadino, trova specificazione al c. 2 per i
pubblici dipendenti sui quali grava altresì il dovere di adempiere alle pubbliche
funzioni con disciplina ed onore. Fedeltà, disciplina ed onore sono concetti
eminentemente etici 37 che impongono a tutti coloro che prestano servizio
pubblico il disinteresse personale e il rispetto delle norme;
- affidabilità e credibilità della Pubblica Amministrazione 38 , la quale deve avere
un’immagine esterna tale da ispirare fiducia alla collettività.
35
E. Casetta, op. cit. p.46. Sono riconducibili a tale principio il diritto di accesso, la pubblicità degli atti,
la motivazione, l’univoca definizione delle competenze, l’istituzione degli uffici di relazione col pubblico,
il responsabile del procedimento, le attività di informazione e comunicazione delle amministrazioni.
M. Arnone, E. Iliopulos, op.cit. pp.120 ss.: “La corruzione trova un terreno fertile in ambiti dominati da
segretezza e poca trasparenza.” Se l’azione amministrativa non è vincolata da regole di trasparenza e
chiarezza, diminuisce la capacità delle istituzioni di controllo, di garanzia e dei cittadini di controllare le
decisioni prese in ambiti discrezionali e conseguentemente di valutare l’operato delle istituzioni e della
burocrazia pubbliche. Il principio di trasparenza diventa quindi una condizione necessaria alla base di una
buona governance della cosa pubblica
V. Tanzi, Corruption around the world: Causes, Consequences, Scope and Cures in G. T. Abed, S. Gupta
(a cura di), Governance, Corruption and Economic Performance, IMF, Washington DC, 2002: maggiore
è il grado di difficoltà delle leggi e minore la trasparenza procedurale, più è probabile che si verifichino
episodi di corruzione.
Ex art. 1 c. 4 L. 16 gennaio 2003, n. 3 lo stesso Alto Commissario anti-corruzione svolge le proprie
funzioni nell’osservanza del principio di trasparenza.
A livello internazionale: APEC Government Procurement Experts Group Non-Binding Principles on
Government Procurement del 2 settembre 1999. Code of Good Practices on Fiscal Transparency del 23
marzo 2001: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm
36
E. Casetta, op. cit. p. 45.
V. Tanzi, H. R. Davoodi, Corruption, Growth and Public Finances, in G. T. Abed, S. Gupta (a cura di),
op.cit., la corruzione fa aumentare la spesa per investimenti pubblici ma deprime la produttività delle
opere realizzate. La scelta delle spese di investimento non riflette criteri di efficienza. Ad un alto livello di
corruzione si associano gravi perdite di efficienza sotto forma di infrastrutture di bassa qualità, scarsa
manutenzione delle opere, procedure burocratiche eccessivamente lunghe.
M. Arnone, E. Iliopulos, op. cit., p. 137: l’amministrazione è considerata efficace quando, senza essere
condizionata da situazioni di illegalità o da gruppi di interesse, sia in gradi di predisporre ed erogare in
modo efficiente i servizi pubblici.
37
Per la dottrine generiche che ravvisano nella corruzione una violazione dei doveri di fedeltà e d’ufficio:
A. Pagliaro, op. cit., p. 144.
38
C. conti, sent. n. 37/2005 del 31.01.2005 – sez. giur. Lombardia e sent. n. 928/2004 del 30.09.2004 -
Sezione giurisdizionale Liguria: la tangente costituisce anche danno non patrimoniale per la lesione
dell’immagine della P.A. da essa causata. Infatti, il prestigio del soggetto pubblico è pregiudicato dalla
risonanza e dalla diffusione dei fatti illeciti, specie ove questi sfocino in processi penali per fatti di
corruzione o di concussione (c.d. strepitus fori).
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