Eleonora Panizzi - Public Administration

previsto un compenso, esso deve essere disciplinato dal diritto pubblico e incamerato
dalla pubblica amministrazione. Ai sensi del combinato disposto degli artt. 318, 319 e
320 c.p. la corruzione è definibile come il fatto del pubblico ufficiale (art. 357 c.p.) o
incaricato di pubblico servizio (art. 358 c.p.) 23 che, per compiere o per aver compiuto un
atto del suo ufficio, ovvero per omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto
del suo ufficio, ovvero per compiere o per aver compiuto un atto contrario ai doveri di
ufficio, riceve, per sé o per un terzo, in denaro od altra utilità, una retribuzione che non
gli è dovuta, o ne accetta la promessa (corruzione passiva). Parallelamente, ex art. 321
c.p., integra il reato di corruzione anche il fatto di chi dà o promette al pubblico ufficiale
o all’incaricato di pubblico servizio il denaro o l’altra utilità (corruzione attiva) 24 . Su
queste basi si distingue tra corruzione impropria (art. 318) e corruzione propria (art.
319) a seconda che l’indebita retribuzione riguardi il compimento di una atto conforme
ovvero contrario ai doveri d’ufficio. Un’ulteriore distinzione poi è quella tra corruzione
antecedente ( art. 318 primo comma e 319) la quale ricorre nell’ipotesi in cui l’indebita
retribuzione versata o promessa concerna il compimento futuro di un atto conforme o
contrario ai doveri d’ufficio, e corruzione susseguente (art. 318 cpv. e 319) per il caso
in cui l’indebita retribuzione riguardi l’atto conforme o contrario ai doveri d’ufficio già
compiuto.
Passando ad un’analisi dettagliata delle fattispecie, la condotta tipica della corruzione
passiva consiste nella ricezione per sé o per altri ovvero nell’accettazione della
promessa di denaro o altra utilità.
Ricevere significa fungere consapevolmente da termine all’altrui dazione; accettare la
promessa significa aderire all’altrui proposta riconoscendo in essa l’altrui volontà di
retribuire il pubblico funzionario con una prestazione futura.
Dal lato attivo, il concetto di dazione indica il trasferimento di denaro o altra utilità
corrisposto a titolo di controprestazione a fronte del compimento da parte del pubblico
agente dell’atto conforme o contrario ai doveri d’ufficio e accompagnato dalla
23 Per le definizioni di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio si veda infra cap.III.
Per A. Pagliaro, Principi di Diritto Penale. Parte Speciale I. Delitti contro la Pubblica Amministrazione.
Giuffrè, Milano, 2000, p.152; V. Manzini, Trattato di diritto penale, V, Torino, 1962, p. 201; Cass. 2
aprile 1946, in Riv. Pen., 1947, p. 75: il fatto del pubblico ufficiale e quello dell’incaricato di pubblico
servizio costituiscono reati autonomi.
24 Per A. Pagliaro, op.cit. pp.155 ss., corruzione attiva e passiva sono titoli autonomi di reato.
Contra: V. Manzini, op.cit. p. 240, per cui il fatto del corruttore ed il fatto del corrotto sarebbero
comportamenti di concorso nel medesimo reato; F. Grispigni, Diritto Penale Italiano, II, Milano, 1952,
pp.220 ss. per cui le due fattispecie formerebbero un unico reato plurisoggettivo.
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