Eleonora Panizzi - Public Administration

moderni sistemi aziendalistici, sono i pilastri sui cui viene costruito il nuovo sistema –
azienda della pubblica amministrazione. La produzione di servizi diventa lo strumento
principale dell’attività amministrativa e l’azienda p.a. deve esercitare un controllo del
processo produttivo che ne garantisca la qualità.
Nello stesso senso si pongono altresì le previsioni concernenti il riordino della dirigenza
pubblica, operato dalla l. 15 luglio 2002, n. 145 e dal d.P.R. 23 aprile 2004, n. 108: 71 per
l’ipotesi di mancato raggiungimento degli obiettivi o inosservanza delle direttive
imputabili al dirigente, valutato con i sistemi e le garanzie dell’art. 5 del d.lgs.
286/1999, ferma restando l'eventuale responsabilità disciplinare, l’incarico dirigenziale
non può essere rinnovato, e nei casi più gravi, l’amministrazione può revocarlo ovvero
recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto collettivo. Ed è
ovvio che l’obiettivo di un’amministrazione responsabile e sulla quale grava l’obbligo
71 Entra in vigore il 14 maggio 2004 il regolamento che disciplina le modalità di istituzione,
organizzazione e funzionamento nelle amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo, del
ruolo dei dirigenti, le procedure e le modalità per l'inquadramento in ruolo dei dirigenti di prima e
seconda fascia iscritti nel ruolo unico della dirigenza soppresso con la l. 145 del 15 luglio 2002. Il
provvedimento prevede anche la facoltà di opzione dei dirigenti e le modalità di utilizzazione di quelli
non titolari di uffici. Le amministrazioni interessate sono quelle della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, dei Ministeri, dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, dell'Avvocatura generale
dello Stato, del Consiglio di Stato e della Corte dei conti. La legge sulla riforma della dirigenza, varata
nel 2002, ha introdotto numerose novità:
a)il ripristino dei ruoli separati per ciascuna amministrazione dello Stato e la contestuale abrogazione del
ruolo unico interministeriale dei dirigenti istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della Funzione pubblica;
b) la possibilità per il Governo, ad ogni inizio di legislatura, di confermare o revocare i dirigenti nominati
negli ultimi sei mesi del precedente Governo. Coloro che non verranno confermati, svolgeranno "su
richiesta degli organi di vertice delle amministrazioni che ne abbiano interesse, funzioni ispettive, di
consulenza, studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti dall'ordinamento";
c) gli incarichi presso enti, società, agenzie possono essere confermati, revocati, modificati, rinnovati
entro il termine di sei mesi dal voto di fiducia al Governo. Decorso tale termine, gli incarichi per i quali
non si sia provveduto si intendono confermati fino alla loro naturale scadenza;
d) in deroga al Testo unico sugli impiegati civili dello Stato, i dirigenti pubblici possono, su richiesta,
essere collocati in aspettativa senza assegni per svolgere attività presso enti pubblici o privati senza
perdere la qualifica posseduta. Nel caso di attività presso soggetti diversi dall'amministrazione pubblica,
l'aspettativa non può superare i cinque anni e non è computabile ai fini del trattamento di quiescenza e
previdenza;
e) è prevista, a determinate condizioni, l'assegnazione temporanea di personale presso imprese private ed
il servizio prestato dai dipendenti in tale periodo costituisce titolo valutabile ai fini della progressione in
carriera;
f) è ammesso, infine, l'accesso di dipendenti privati allo svolgimento di incarichi internazionali.
In seguito alla legge che ha riordinato la dirigenza, il 31 luglio 2002 è stata emanata dal ministro della
Funzione pubblica anche una circolare riguardante le modalità applicative.
Provvedimenti recenti riguardanti la dirigenza pubblica sono anche il d.p.c.m. 11 febbraio 2004 n. 118
recante "Modalità di individuazione delle posizioni professionali di dipendenti privati, equivalenti a
quelle di dipendenti pubblici, per l'ammissione al corso-concorso selettivo di formazione dirigenziale,
bandito dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione" e il d.P.R. 2 marzo 2004 n. 114 recante le
"Modalità di elezione del dirigente di prima fascia delle amministrazioni dello Stato, anche a ordinamento
autonomo, a componente del Comitato dei garanti, a norma dell'articolo 22 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165".
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