Eleonora Panizzi - Public Administration

Un’amministrazione corrotta, mossa da interessi particolaristici, agisce iniquamente, nel
dispregio della legge e dei principi costituzionali, fornendo servizi di bassa qualità e
minando alla radice la fides dell’utenza. Alla luce di ciò si comprende l’importanza di
un’azione mirata a contrastare la corruzione quale è quella che si propone l’istituzione
dell’Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre
forme di illecito nella pubblica amministrazione.
2.4. La definizione di corruzione nelle fonti internazionali
Le fonti internazionali si preoccupano di fornire delle definizioni sintetiche idonee ad
operare nei vari ordinamenti, compatibilmente con le previsioni delle legislazioni
nazionali, e che per lo più prescindono dalla distinzione tra corruzione attiva e passiva.
Ricordiamo le definizioni principali.
Ai sensi dell’art. 15 della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, sono
da considerare reato, se commesse intenzionalmente, la promessa, l’offerta o la
concessione ad un pubblico ufficiale, direttamente o indirettamente, di un beneficio
indebito, per l’ufficiale stesso o per un’altra persona o ente, per far sì che l’ufficiale
compia certi atti, o si astenga dal compierli, nell’esercizio delle proprie funzioni
ufficiali, nonché la sollecitazione o l’accettazione da parte di un pubblico ufficiale,
direttamente o indirettamente, di un beneficio indebito, per l’ufficiale stesso o per
un’altra persona od ente, per far sì che l’ufficiale compia certi atti, o si astenga dal
compierli, nell’esercizio delle proprie funzioni ufficiali. 39
M. Perin, Tipologia di danni erariali conseguenti ad attività di corruzione e concussione nella P.A.:
danno da tangente, danno da disservizio e lesione all’immagine pubblica. Giustizia amministrativa, 2002,
pp. 391- 395.
39 Nell’intervista del 23 ottobre 2004 a A. M. Costa, pubblicata su Altalex, n. 851, 11 novembre 2004,
http://www.altalex.com, si evidenzia l’assenza di una precisa definizione del concetto di corruzione
all’interno della UNCAC. Costa ne dà una spiegazione: “Le Nazioni Unite hanno grande esperienza nello
sviluppo di convenzioni e conoscono le enormi difficoltà che si possono riscontrare quando si tratta di
definirne il soggetto e l'oggetto. Ad esempio, anni addietro l’ONU, che vantava ben 12 convenzioni
contro il terrorismo, lanciò a New York il negoziato sulla prima Convenzione Quadro contro il
terrorismo, consistente in un centinaio di articoli che furono tutti approvati. Si era in procinto di
raggiungere un accordo finale, mancava solo la definizione: il negoziato si è arenato nella primavera del
2001, addirittura prima dell'attentato di New York, e da allora è rimasto bloccato semplicemente per il
problema creato dalla definizione. Quando si negoziò a Vienna la Convenzione contro la Criminalità
Organizzata, per evitare di cadere in questa trappola “politica”, si decise di non puntare sulla definizione
di criminalità organizzata, ma si descrisse piuttosto una modalità di commissione dei reati e si individuò
una serie di specifiche fattispecie. Da allora, e sulla base della suddetta Convenzione, il concetto di
criminalità organizzata può essere derivato dalla combinazione di tale modalità con le tipologie criminali
individuate. Nella Convenzione contro la Corruzione si è seguito lo stesso criterio, definendo l'area di
applicazione della Convenzione facendo ricorso a fattispecie concrete piuttosto che a una mera
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