Eleonora Panizzi - Public Administration

Per la Teoria Standard Allargata 20 la corruzione consta nella violazione di un contratto
legale, perpetrata attraverso la stipulazione di un contratto illegale.
Hanno invece fornito un’interpretazione benevola del fenomeno i sostenitori della
Teoria efficientistica 21 , i quali considerano la corruzione alla stregua di un lubrificante
idoneo a rimuovere o a rendere meno nocivi alcuni ostacoli di varia natura, la cui
inamovibilità costituisce un danno per le attività economiche. La corruzione si profila
dunque, secondo questa impostazione, come un meccanismo atto a render l’economia
più snella ed efficiente, strumentale al superamento delle imperfezioni dello Stato e dei
mercati e capace di ovviare ad un certo numero di deficienze funzionali della struttura
ufficiale e legale del sistema. Precisamente la corruzione può indurre gli agenti pubblici
a svolgere con maggiore diligenza i propri compiti, poiché la tangente funge da
incentivo occulto che sopperisce all’inadeguatezza delle procedure ufficiali ed accresce
così l’efficienza di strutture amministrative irrazionali. L’esperienza italiana tuttavia
dimostra l’esatto contrario: la corruzione produce inefficienza e, a sua volta, il cattivo
funzionamento dell’amministrazione crea migliori occasioni di corruzione; viceversa lo
sviluppo economico è favorito da un’amministrazione onesta.
2.3. La corruzione nel codice penale
Sotto il profilo giuridico si tratta di distinguere la species “fatto corrotto”, inteso come
fenomeno appartenente alla vita reale comprensivo dell’ampia periferia concettuale del
termine “corruzione” , dal genus “delitto di corruzione”, ossia dalla dichiarazione
giuridica che il Legislatore ha relazionato con una condotta reale. Il diritto positivo
vigente incrimina la corruzione agli artt. 318 ss. c.p. 22 . Alla base di tali norme c’è
20
S. Rose-Ackerman, Corruption. A Study in Political Economy, Academic Press, New York, 1978.
P. Reuter, Disorganized Crime, the Economics of Visible Hand, Cambridge, Mass., MIT Press, 1983.
P. Arlacchi, La mafia imprenditrice, Bologna, Il Mulino, 1983.
D. Gambetta, Fragments of an Economic Theory of the Mafia, Archives européennes de sociologie, v. 29,
1988, pp. 127-145.
21
R. Williams, The politics of corruption – Explaining corruption, vol. I, Cheltenam, Uk – Northampton,
Ma, Usa, Edward Ellar, 2000.
E. Borgonovi e C. Gavazzi (a cura di) , Ethics and efficiency in the modern state. Are they in
conflict?,Milano, Egea, 1994.
P. Bernasconi (a cura di), Responding to corruption, Napoli, La città del sole, 2000.
22
318. Corruzione per un atto d'ufficio. Il pubblico ufficiale, che, per compiere un atto del suo ufficio,
riceve, per sé o per un terzo, in denaro od altra utilità, una retribuzione che non gli è dovuta, o ne accetta
la promessa, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni .
Se il pubblico ufficiale riceve la retribuzione per un atto d'ufficio da lui già compiuto, la pena è della
reclusione fino a un anno.
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