Eleonora Panizzi - Public Administration

adottate dalle singole agenzie ed amministrazioni a livello statale e locale. Esperienze
analoghe a quella statunitense si registrano in altri paesi anglosassoni quali Canada e
Australia: in essi la legge fissa i principi generali cui deve ispirarsi la condotta dei
dipendenti pubblici salvo poi rinviare a codici etici e regole specificamente stabilite
dalla singola amministrazione 89 . Nel nostro ordinamento viceversa, prima del 1994,
non esistevano regole di condotta per i dipendenti pubblici se non con riferimento a
corpi particolari, come quelli militari 90 . Nella tradizionale concezione pubblicistica del
pubblico impiego, l’assenza di norme dettagliate era ricondotta al potere disciplinare
della p.a., fondato su un rapporto di “supremazia speciale” piuttosto che su un vincolo
contrattuale, che giustificava la discrezionalità dell’amministrazione
nell’apprezzamento dell’illecito disciplinare, anche in assenza di specifiche previsioni 91 .
A partire dagli anni Novanta si è registrata un’inversione di tendenza nella legislazione
e nella giurisprudenza 92 italiana. Il Codice di comportamento dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni 93 (c.d. Codice Cassese) non si limita a tradurre in regole
dettagliate i principi generali costituzionali ma li aggiorna 94 , affiancando per l’appunto
ai valori tradizionali di disciplina e onore, imparzialità e buon andamento, valori nuovi
che riflettono le riforme amministrative degli ultimi anni: vi sono infatti riferimenti al
89 Si rammentino tra gli studi scientifici sull’etica nell’amministrazione: lo studio di Eaton sul civil
service britannico (1880) in cui si raccomanda la difesa della professionalità in quanto il buon
funzionamento del servizio civile segna il tono morale della politica nazionale; Etzioni-Halevy,
Exchanging material benefits for political support: a comparative anlysis; le analisi condotte da Wilson,
Gause, White, Dimock, Morstein Marx, Weber, Taylor, Hart, Harmon, Frederickson. Per tutti si faccia
riferimento a: M.Villoria Mendieta, Etica pùblica y corrupciòn: curso de ètica administrativa, Tecnos,
Madrid, 2000; Cooper T.L., The emergence of administrative ethics as a field of study in the United
States,in Handbook of administrative ethics, Marcel Dekker, New York, 2000.
90 Per il corpo di Polizia, d.P.R. 28 ottobre 1985, n. 782.
91 S. Cassese, Idee per limitare la corruzione politica, Corriere giuridico, 1992, p. 702, e
“Maladministration” e rimedi, cit., col. 246. Ancora: S. Battini, Il personale, in Trattato di diritto
amministrativo, a cura di S. Cassese, pt.gen., t.I, pp.455 ss.
92 Secondo L. Mazzella, op. cit., nelle pronunzie dei nostri giudici si rinviene notevole considerazione
dell’Etica nella Pubblica Amministrazione; in particolare una valutazione dell’eticità dei comportamenti
si ha nelle pronunzie relative all’eccesso di potere come vizio di parzialità dell’amministrazione nonché
in quelle relative al vizio di merito come valutazione concretamente inadeguata all’interesse pubblico in
quanto inosservante delle norme pregiuridiche di buona amministrazione, equità, moralità, deontologia,
razionalità, ragionevolezza e trasparenza.
93 Il codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, inizialmente non previsto
dalla legge, è stato emanato con decreto del Ministro per la funzione pubblica 31 marzo 1994.
Successivamente, l’art. 58-bis del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 (aggiunto dall’art. 26 d.lgs. 23 dicembre
1993, n. 546 e poi sostituito dall’art. 27 d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80; si v. ora l’art. 54 d.lgs. 30 marzo
2001, n. 165) ne ha previsto la definizione da parte del Dipartimento della funzione pubblica. Infine esso
è stato nuovamente emanato con modifiche non essenziali con decreto del Ministro per la funzione
pubblica 28 novembre 2000, pubblicato sulla G.U. n. 84 del 10/04/2001, il cui art. 14 ha abrogato il
precedente decreto del Ministro della funzione pubblica 31 marzo 1994.
94 I principi tradizionali cui si fa riferimento sono individuabili nella Costituzione del 1948 e nel Testo
unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, adottato con d.P.R. 3
gennaio 1957.
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