Eleonora Panizzi - Public Administration

attività e l’organizzazione delle p.a. migliorandone l’efficienza e l’economicità di
gestione. Precisamente, la legge reca interventi microsettoriali e si compone di
cinquantaquattro articoli ripartiti in dieci Capi, contenenti disposizioni in materia di
pubbliche amministrazioni ( capo I ), norme di semplificazione ( capo II ), disposizioni
in materia di enti locali ( capo III ), istruzione, università e ricerca ( capo IV ), affari
esteri ( capo V ), innovazione ( capo VI ), difesa e pubblica sicurezza ( capo VII ),
comunicazioni ( capo VIII ), tutela della salute ( capo IX ), e tutela e sostegno della
paternità e della maternità ( capo X ). 70 In un più ampio disegno di moralizzazione e
miglioramento strutturale e funzionale della pubblica amministrazione,
responsabilizzazione dei soggetti giuridici, contrasto della criminalità organizzata e
della sua infiltrazione all’interno dell’amministrazione, si collocano diversi
provvedimenti, dai quali emerge una ritrovata reattività dell’ordinamento avverso
l’illegalità diffusa che ha contraddistinto la recente storia italiana.
In particolare alcune delle recenti previsioni si caratterizzano per essere peculiarmente
rivolte a contrastare, in via mediata o immediata, il diffondersi delle pratiche corruttive,
e dell’illiceità in generale, all’interno della pubblica amministrazione.
Anzitutto è da ricordare tra le leggi più importanti varate negli ultimi anni la l. 7 agosto
1990, n. 241 e successive modifiche, la quale ha introdotto un principio di straordinaria
rilevanza culturale, civile e democratica e di valenza giuridico-amministrativa, in
quanto pone il rapporto tra la pubblica amministrazione ed il cittadino su un piano di
parità e di reciprocità di situazioni giuridiche, di diritti e di doveri, di possibilità di
intervento, di obblighi e di responsabilità. Le norme in questione intendono dare un
contributo alla modernizzazione della pubblica amministrazione, al miglioramento della
sua efficienza, della sua capacità di agire con tempestività, celerità ed in maniera
proficua per la tutela degli interessi pubblici della comunità.
Si ponga mente quindi al d. lgs. 29/1993- sostituito dal d. lgs. 30 marzo 2001, n. 165
contenente “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche” - : la decisa affermazione del principio di separazione tra
atti di indirizzo e atti gestionali, l’affidamento conseguente dell’intera attività gestionale
ai dirigenti, l’introduzione del controllo di gestione a garanzia del rispetto dei principi di
efficacia, efficienza ed economicità che sono alla base del funzionamento dei più
70 Atti Parlamentari, Camera dei deputati, XIV Legislatura, Discussioni, Seduta del 19 marzo 2002, n.
118. Si è affermato che la complessità e disomogeneità degli argomenti avrebbe richiesto sedi di
approfondimento tematiche. Per un commento sul collegato alla finanziaria: A. Natalini, op. cit., pp. 437
ss.
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