Eleonora Panizzi - Public Administration

Il Comitato ha quindi ripartito i rimedi contro la corruzione in base al loro oggetto in
cinque gruppi: assetto normativo 111 , rapporti tra politica ed amministrazione 112 , corpo
amministrativo 113 , attività amministrativa e controlli 114 , controlli nell’area privata 115 .
Tali mezzi possono essere ulteriormente distinti in base alla natura degli interventi, a
seconda che possano essere conseguiti con linee di politica generale 116 , con
provvedimenti puntuali relativi allo svolgimento delle attività politiche 117 , con
provvedimenti puntuali riguardanti la pubblica amministrazione 118 , con provvedimenti
puntuali riguardanti imprese e professioni 119 . Il Comitato ha individuato i mezzi per
prevenire la corruzione distinguendo, sul piano dei risultati, tra mezzi di breve, medio e
lungo periodo e precisando che tali misure debbono essere introdotte nell’ordinamento
in modo tale da evitare di creare pesi e rigidità, eliminando contestualmente i vincoli
inefficaci dal punto di vista della gestione pubblica che siano causa o fattore di
corruzione e tenendo presente che le proposte indicate, se applicate male, sono
suscettibili di generare in un ordinamento iperregolato ulteriori vincoli produttivi di
nuova corruzione. 120
1. Mezzi di breve periodo:
a. Limitare le spese per la politica;
non si è accompagnato un adeguamento strutturale dell’apparato giudiziario, è al tempo stesso
conseguenza e determinante della sfiducia poiché il sovraccarico di domande ha prodotto tempi di attesa
talmente lunghi che i soggetti sono incentivati a ricercare canali privilegiati di contatto con le strutture
pubbliche;
XI. Le distorsioni del sistema economico: le strutture d’impresa inefficienti e prive di reale competitività
nel settore privato tentano di scongiurare l’emarginazione dal mercato pubblico con il pagamento di
tangenti, con chiare conseguenze negative sulla stessa pubblica amministrazione la quale si trova ad
affrontare pesanti costi, ritardi, scadente qualità delle prestazioni, inadempimenti o cattive esecuzioni;
XII. Basse retribuzioni, assenza di prestigio e di spirito di corpo dei dipendenti pubblici: quanto più la
partecipazione ai ruoli pubblici è ambita e socialmente riconosciuta, tanto più la violazione delle regole
apparirà indesiderabile.
111
Infra 3.a.
112
Infra 1.a; 1.b; 1.i; 2.b; cui aggiungere la disciplina dei conflitti di interesse.
113
Infra 1.c; 1.d; 1.e; 1.f; 1.g; 2.d; 2.e; 3.c; cui aggiungere la disciplina dei conflitti d’interesse ed il
miglioramento delle condizioni dei dipendenti pubblici e il recupero del prestigio della funzione pubblica.
114
Infra 1.g; 1.h; 2.e; 2.f; 3.b.
115
Infra 1.e; 2.c; 2.f; 2.g; 3.b; 3.d.
116
Infra 1.g; 2.e; 3.a; 3.b.
117
Infra 1.a; 1.b; 1.i; 2.b; 2.c; 2.d; cui aggiungere la disciplina dei conflitti di interesse.
118
Infra 1.b; 1.d; 1.c; 1.e; 1.f; 1.g; 1.h; 2.f; 3.d; cui aggiungere la disciplina dei conflitti d’interesse ed il
miglioramento delle condizione dei dipendenti pubblici e il recupero del prestigio della funzione
pubblica.
119
Infra 2.g; 2.h.
120
Per quanto concerne le modalità suggerite per l’attuazione di ciascun mezzo preventivo indicato, si
veda quanto dettagliatamente previsto dal capitolo 4 del Rapporto cit.
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