Eleonora Panizzi - Public Administration

del Consiglio sono di nomina presidenziale) fa temere che l’attività anticorruzione
risulterà fortemente influenzata da motivazioni estranee alle finalità proprie della
struttura in esame. Come osservato in precedenza, il Premier è stato accusato di aver
creato un organismo di mera facciata, strumentale alla propria politica e di fatto
inoperante sul piano della consulenza e supervisione legislativa. E’ indubbio che, per
garantire il sereno operato di una struttura anti-corruzione, il primo passo sarebbe quello
di emanciparla dall’ingerenza governativa, a maggior ragione in un paese in cui
storicamente i vertici del potere politico sono spesso coinvolti o essi stessi artefici delle
dinamiche corruttive. Pertanto se, sotto il profilo funzionale, è possibile ravvisare
un’analogia tra il Consiglio Anticorruzione sovietico e l’Alto Commissario per la
prevenzione ed il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella
Pubblica Amministrazione operante nell’ordinamento italiano, in quanto entrambi
preposti all’analisi del quadro normativo, alla proposta di misure di prevenzione e lotta
al fenomeno corruttivo, al monitoraggio dei comportamenti illeciti dei pubblici
funzionari, tuttavia la relazione tra l’organismo anti-corruzione e il potere centrale è
fortemente differenziata nei due ordinamenti. Infatti mentre l’Alto Commissario si trova
in rapporto di dipendenza funzionale rispetto al Presidente del Consiglio dei Ministri, il
Consiglio anti-corruzione russo pare essere in sostanza gerarchicamente dipendente dal
Premier e gode quindi di un margine di autonomia assai più ridotto. Un ulteriore
elemento di diversità è rappresentato dalla netta prevalenza delle funzioni di analisi del
quadro normativo proprie del Consiglio anti-corruzione, a fronte del maggiore potere
d’indagine riconosciuto all’Alto commissario. Tale differenza è riflesso della situazione
di emergenza legislativa che si trova a dover affrontare la Russia: è difatti prioritario
nell’ordinamento sovietico, al fine di fronteggiare efficacemente il problema della
corruzione amministrativa, dare innanzitutto una qualificazione giuridica precisa agli
illeciti e altresì stabilire chiari canoni di comportamento cui i pubblici funzionari
debbano uniformarsi 24 .
24 Si rammenti il progetto relativo alla creazione di un tutor bilaterale per assistere le imprese italiane
operanti in Russia e viceversa, presentato dal responsabile della Funzione Pubblica, Luigi Mazzella, e dal
ministro Dimitri Kozack, impegnato nella riforma della pubblica amministrazione russa.
Secondo il progetto l'ufficio del tutor sarà composto, in Russia, da due funzionari locali e uno italiano, e,
in Italia, da due funzionari italiani e uno russo. L’attività di consulenza del tutor dovrebbe svolgersi sulla
base di un duplice obiettivo: snellimento amministrativo e procedurale e lotta alla corruzione.
Una iniziativa, dunque, di un certo rilievo anche considerando che l'Italia è il secondo partner
commerciale della Russia, dopo la Germania, con circa il 5% dell'interscambio commerciale.
ANSA, 20/07/2004.
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