Eleonora Panizzi - Public Administration

Commissario, allo scopo di fugare le perplessità sulla presunta ingerenza del vertice
politico nei confronti del suo operato, ha sottolineato che la struttura è collocata
“presso” e non “nell’ambito” della Presidenza del Consiglio 39 . A prescindere dagli
aspetti strettamente terminologici, è palese che l’utilità di un organismo anti-corruzione
sarà tanto maggiore quanto più ampia risulterà la sua autonomia rispetto a qualsivoglia
condizionamento.
5. Relazioni intersoggettive
L'articolazione delle relazioni intersoggettive individua le modalità di rapporto
reciproco tra amministrazioni aventi personalità giuridica: l'insieme delle relazioni
esistenti fra le strutture caratterizza la posizione nella quale le une si collocano rispetto
alle altre, ossia la condizione reciproca permanente, una sorta di status di ciascuna
struttura rispetto ad altre strutture 40 .
Come emerso in sede di interrogazione parlamentare 41 , non sembrano sussistere rischi
di duplicazione di funzioni e sovrapposizione di competenze tra l'Alto Commissario e
gli Uffici della Ragioneria di Stato, in considerazione del fatto che questi ultimi si
occupano di verificare meramente il rispetto da parte delle pubbliche amministrazioni
dei principi di regolarità contabile. L'attività da essi dispiegata non presenta i medesimi
devono essere in grado di garantire il corretto comportamento degli operatori e per questo motivo è
indispensabile che le possibili influenze da parte del potere politico ed economico vengano eliminate. La
supervisione deve conformarsi ai principi di indipendenza, autonomia e competenza: solo se indipendenti
ed autonome, le decisioni possono essere il frutto dell'osservanza di criteri prestabiliti controllabili e non
dell'influenza della politica. L'autonomia deve riguardare una serie di strumenti di controllo e repressione
che rende efficace l'attività stessa dell'autorità e senza i quali difficilmente è possibile colpire e prevenire
in maniera adeguata i comportamenti devianti. Parallelamente solo se i membri che compongono le
autorità sono di alta riconosciuta professionalità, possono essere in grado di esercitare la propria attività
senza subire, anche inconsapevolmente, influenze esterne. Se queste condizioni non sono rispettate la
qualità e l'autorevolezza della supervisione viene irrimediabilmente compromessa. Al fine di impedire
che l'azione degli organi di supervisione venga ostacolata da possibili condizionamenti esterni, è
necessario che le autorità di supervisione siano economicamente indipendenti e che siano composte da
membri competenti. Se tutte queste condizioni non sono rispettate, la qualità della supervisione non può
essere garantita. D'altra parte è dimostrato il rapporto tra corruzione e grado di valutazione della
supervisione bancaria: tali profili sono infatti negativamente correlati, ovvero a paesi con una migliore
supervisione bancaria è associato un minore livello di corruzione.
39 Avvenire del 06/02/2005.
40 AA. VV., cit., p. 615. Tali condizioni reciproche si caratterizzano in conformità alla maggiore o minore
intensità delle relazioni organizzative, e pertanto alla maggior o minore dipendenza della struttura sottoordinata
alla struttura sopraordinata. Tali posizioni relazionali danno luogo a modelli o formule
organizzative che, a seconda dell’intensità delle relazioni organizzative sulle quali si articolano, pur nella
loro varietà, sono raggruppabili nella posizione di autonomia e indipendenza ovvero nella contrapposta
posizione di dipendenza nelle sue diverse forme (ausiliarietà, strumentalità, dipendenza in senso stretto).
La posizione di autonomia si caratterizza per la limitata consistenza delle relazioni organizzative; la
posizione di dipendenza si caratterizza per la forte consistenza delle relazioni organizzative.
41 Supra, par.1, note 4 e 5.
147