Eleonora Panizzi - Public Administration

consapevolezza dell’altrui ricezione, mentre la promessa indica la dichiarazione di
volontà avente ad oggetto una prestazione futura che possa fungere da retribuzione per
il p.u.
Per quel che riguarda il contenuto della retribuzione, essa può consistere in denaro,
inteso sia come moneta vera e propria, italiana o straniera, avente corso legale, sia come
carte di pubblico credito ex art. 458 c.p., o in altre utilità, intese in senso ampio come
qualsiasi beneficio idoneo ad appagare altrui bisogni e a costituire controprestazione per
il compimento dell’atto da parte del p.u. - tali non essendo solo le utilità patrimoniali ma
anche titoli, onorificenze, prestazioni sessuali -. La retribuzione ha sempre carattere
indebito ovvero presuppone l’inesistenza di un dovere in capo al privato di versarla e
corrispondentemente l’inesistenza di un dovere, diritto o facoltà del p.u. di riceverla.
E’ atto d’ufficio ogni condotta del p.u. posta in essere nello svolgimento delle sue
mansioni, individuata o individuabile: provvedimenti, atti dovuti, proposte, richieste,
pareri, operazioni, comportamenti materiali, silenzio, atti di governo, atti di diritto
privato, condotte connesse con altre con le quali formano un quid che per il diritto
amministrativo è atto unico 25 .
La contrarietà ai doveri d’ufficio consiste nella violazione del dovere generico o
specifico che incombe sul pubblico agente e che ha fonte nella legge, nei regolamenti,
nelle istruzioni del capo dell’ufficio e nella consuetudine 26 .
Indipendentemente dalle varie fattispecie legali che essa assume, la corruzione si profila
come una forma di accordo fra una minoranza allo scopo di appropriarsi di beni che
spettano alla maggioranza della popolazione, intesa come insieme di consumatori o
25 L'atto d'ufficio può essere vincolato oppure discrezionale: l'atto è vincolato qualora le note che lo
devono caratterizzare siano fissate dall’ordinamento in modo preciso e dettagliato; è discrezionale quando
il p.u. può scegliere tra più attività lecite, pur essendo inderogabilmente tenuto a ispirarsi all'interesse
pubblico generale, a perseguire nel caso specifico quel particolare obiettivo concreto, in funzione del
quale il potere in questione gli venne attribuito, e a rispettare i precetti di logica e imparzialità. Se l'atto è
vincolato, la conformità ai doveri d'ufficio presuppone la piena corrispondenza dell'atto stesso allo
schema legale: perciò se il pubblico ufficiale accetta la retribuzione per compiere un atto che risulta poi
corrispondente allo schema legale, ci sarà corruzione impropria; se invece l’atto non corrisponde allo
schema legale, si avrà corruzione propria. Quando la corruzione è invece rivolta al compimento di un atto
discrezionale, l'uso stesso del potere discrezionale configura un atto d'ufficio: pertanto si avrà corruzione
propria per omissione di atti d'ufficio per l'ipotesi in cui il potere discrezionale non sia usato; si avrà
corruzione per atto contrario ai doveri d'ufficio a fronte di un uso distorto del potere discrezionale, il che
si verifica qualora il pubblico ufficiale violi le regole che disciplinano l'esercizio del potere discrezionale
cioè non si ispiri all’interesse generale ovvero non persegua nel caso specifico quel particolare obiettivo
concreto in funzione del quale il potere in questione gli venne attribuito, o infine non rispetti i principi di
logica ed imparzialità.
26 Per ulteriori approfondimenti: A. Pagliaro, op.cit., pp.143-229.
10