Eleonora Panizzi - Public Administration

indipendenza delle autorità dall'Esecutivo 12 . Tuttavia o si crede nella capacità di
attrazione del mandato affidato alla cura delle autorità indipendenti ed allora il
procedimento di nomina dei relativi vertici può essere considerato, se non addirittura
indifferente, quanto meno non decisivo ai fini dell’indipendenza di tali organismi verso
l'indirizzo politico-governativo o gli interessi dei soggetti regolati; ovvero si crede che
umanamente non si può pretendere l'assoluta indifferenza ed allora non c'è
neutralizzazione dei procedimenti di nomina che preservi dal rischio di un esercizio non
sereno delle funzioni 13 . Né i generici requisiti soggettivi di professionalità, esperienza,
competenza, moralità e indipendenza, paiono garantire l'autonomia dei nominati se non
si spingono fino al punto di esigere uno specifico percorso professionale. In sostanza,
dal procedimento di nomina e dai requisiti richiesti ai candidati non si può trarre molto,
trattandosi certamente di un importante complemento atto a garantire la maggiore
trasparenza possibile, il controllo democratico delle nomine, il vaglio dell'esperienza
professionale dei candidati, la pubblicazione dei loro curricula, ma che tuttavia non
assicura di per sé l'impermeabilità da qualsiasi influenza esterna nell'esercizio del
mandato. E’ senz'altro più proficuo concentrarsi sul complessivo status che dalla
nomina deriva e più propriamente sulla durata, sulle incompatibilità, sull'eventuale
12 Per quanto concerne le autorità di nomina governativa nell'ordinamento italiano si è evidenziato come
tali autorità siano indipendenti per natura, anche se nominate dal Governo ed inserite
nell'amministrazione e anche se il Legislatore non attribuisce ad esse esplicitamente l'indipendenza; esse
sarebbero riconoscibili come autorità indipendenti sulla base di alcuni indizi, quali il ricorso alle formule
della “vigilanza” o della “garanzia”, la speciale competenza tecnica, l'indiscussa moralità e
l’indipendenza richieste ai loro membri. Tuttavia è innegabile che le nomine esclusivamente governative
non sono in grado di assicurare una vera indipendenza alle autorità di questo genere. Di regola le autorità
nominate dal Governo sono anche esplicitamente soggette alla vigilanza governativa e ricadono pertanto
nel plesso Governo-p.a. pur se fruiscono di una particolare autonomia; esse debbono ritenersi soggette
all'indirizzo e ai controlli governativi. Nel documento conclusivo dell’indagine conoscitiva svolta dalla
Commissione affari costituzionali nella decorsa legislatura (29 marzo 2000), si pose in risalto come la
doppia indipendenza dal circuito parlamentare e governativo non possa significare separatezza delle
funzioni. Le autorità indipendenti non sono isolate dal contesto istituzionale, poiché la loro indipendenza
non coincide affatto con l’assenza di dialogo istituzionale. Il potere ad esse spettante di rendere pareri
(obbligatori) alla Presidenza del Consiglio ed ai ministri in relazione alla loro attività normativa (che
coinvolga anche la tutela della riservatezza) o la facoltà di formulare segnalazioni e proposte al Governo e
al Parlamento rappresentano forme di collegamenti specifici tra le autorità indipendenti e gli organi
costituzionali. E (come è stato osservato nel predetto documento) se sotto il profilo teorico è carattere
costitutivo delle autorità la franchigia dall’indirizzo governativo, dall’esame delle singole situazioni si
vede che l’assunto non è valido in senso assoluto. Esempio evidente può essere la l. 481/1995, istitutiva
delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità, che prevede l’osservanza di indirizzi
governativi di politica generale, nonché l’indicazione del quadro delle esigenze di sviluppo dei servizi nel
documento di programmazione economico-finanziaria. D’altra parte la stessa Autorità garante della
concorrenza e del mercato è soggetta - ai sensi dell’art. 25, comma 1, della legge n. 287/1990 - ai criteri
generali deliberati dal Governo, cui l’Autorità può solo eccezionalmente derogare nei casi espressamente
previsti dalla legge.
13 F. Merusi, Democrazia ed autorità indipendenti. Un romanzo “quasi” giallo. Bologna, Il Mulino,
2000.
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