Eleonora Panizzi - Public Administration

Stato può intervenire in forma soft e neutrale, all'unico scopo di proteggere il cittadino
dalle minacce del potere pubblico e dei poteri privati 8 . La funzione-base di questi
organismi consiste cioè nel supporto e nello stimolo rivolto alla formazione delle regole
sia verso i privati che verso i pubblici poteri; quindi la loro attività consiste in compiti di
acquisizione di dati e notizie, di controllo e di verifica, di informazione e di denunzia, di
consulenza e di proposta.
Nella prassi legislativa italiana le autorità indipendenti sono state create volta per volta,
in risposta ai problemi posti dai diversi settori, senza preoccupazioni di omogeneità e,
con la loro istituzione, il Legislatore si è spesso preoccupato solo di lanciare un
messaggio di ritrazione momentanea della politica da un determinato settore 9 . Peraltro
la diffusione delle autorità indipendenti ha suscitato perplessità e riserve da parte di
autorevole dottrina per la quale la sottoposizione delle funzioni amministrative regionali
ad ispezioni, indagini, richieste di documenti potrebbe connotare permanentemente lo
status delle Regioni, paventandosi così il passaggio dal regionalismo cooperativo al
regionalismo vigilato 10 .
Al di là delle differenze modali di intervento, il compito fondamentale delle autorità
indipendenti è quello di tutelare la concorrenza in presenza di mercati almeno
formalmente aperti (c.d. autorità di garanzia) o di creare le premesse per renderla
effettiva, abbattendo ostacoli all'entrata nei mercati di nuovi concorrenti o eliminando
asimmetrie informative (c.d. autorità di regolazione).
Le funzioni attribuite alle autorità sono in larga parte di natura ausiliaria in quanto
riguardano l'acquisizione di conoscenze in ordine al settore di riferimento e la loro
utilizzazione in vista dell'esercizio di poteri informativi, istruttori, consultivi, propulsivi,
propositivi, nei confronti dei privati e degli organi competenti a provvedere.
Funzionalmente a tali compiti, le autorità in questione ricevono comunicazioni
8 La formula francese delle autorità amministrative indipendenti e dei settori sensibili diventa lo slogan
atto a compendiare tutta una serie di istanze innovative consistenti o nel ridurre la presenza pubblica a
forme non autoritative di gestione dei conflitti, o nel sostituire i moduli neo-corporativi con organi a
competenza tecnica, o nell'ampliare gli strumenti acquisitivi dell'amministrazione rispetto alle società, o
nell'estendere la funzione giustiziale dell'amministrazione come forma di prevenzione delle liti, o
nell’introdurre forme di tutela di interessi diffusi, o nel rafforzare le istanze di controllo sull'efficienza e
sull’imparzialità dell'amministrazione.
9 Sono indicate come autorità indipendenti: Autorità garante della concorrenza e del mercato (L. 287/90),
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (L. 249/97), Garante per la protezione dei dati personali (L.
675/96), CONSOB (L.214/74), Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo-
ISVAP (L. 576/82), Autorità per l'energia elettrica e il gas (L. 481/95), Autorità per la vigilanza sui lavori
pubblici (L. 109/94), Commissione di Garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali (L. 149/90).
10 G. Morbidelli, Esiste ancora la materia “lavori pubblici di interesse regionale?” Ovvero dal
regionalismo “cooperativo” al regionalismo “vigilato”, in Le Regioni, 1996, pp. 394 ss.
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