Eleonora Panizzi - Public Administration

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giugno 2003, n. 196” 56 . Questo limite, originariamente non contenuto nello schema di regolamento ed introdotto in un secondo momento nel testo definitivo sulla base di una specifica osservazione espressa dal Consiglio di Stato nell'adunanza del 31 maggio 2004, impone pertanto che l’Alto Commissario eserciti l'accesso in armonia con le previsioni del Codice in materia di protezione dei dati personali. Proprio la circostanza che l’attività dell'organismo anti-corruzione sia suscettibile di incidere sulla privacy dei soggetti coinvolti dalle sue indagini, ha determinato un intervento critico da parte del Garante della privacy. Precisamente nella relazione annuale 2004 57 , questi ha lamentato la violazione delle previsioni relative all'attività consultiva del Garante sugli atti di Governo contenute all’art. 154 c. 4 del Codice il quale sancisce che il Presidente del Consiglio dei Ministri e ciascun ministro debbano consultare il Garante all'atto della predisposizione delle norme regolamentari e degli atti amministrativi che incidono sulla protezione dei dati personali, al fine di prevenire delicati problemi applicativi, nell'interesse pubblico e dei cittadini, in un quadro di proficua collaborazione istituzionale che diversi ministeri hanno riconosciuto più volte. Nella relazione annuale citata invece si osserva che “nel 2004 si è registrato un incremento dei casi di mancata consultazione dell'Autorità, persino su tematiche fondamentali nel rapporto tra Stato e cittadini che implicano il trattamento di dati sensibili o comunque particolarmente delicati.” L'Autorità ha quindi contestualmente inviato al Governo un elenco dei principali regolamenti ed atti amministrativi “in relazione ai quali, negli ultimi anni, non è stato richiesto il parere al Garante ai sensi dell'art. 31 c. 2 della l. 675/1996 e poi dell'art. 154 c. 4 del Codice”: il primo tra i casi significativi menzionati riguarda proprio il d.P.R. 258/2004, “Regolamento concernente le funzioni dell'Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione”. E’ opportuno segnalare che la mancata consultazione del Garante da parte del Governo integra a tutti gli effetti una violazione di legge e del diritto comunitario, che espone peraltro i dati personali trattati in applicazione di tali atti alla conseguenza dell'inutilizzabilità ex art. 11 c. 2 del Codice. In conclusione riteniamo non sussistano concreti rischi di sovrapposizione fra la competenza e le funzioni proprie dell'Alto Commissario per la prevenzione e il 56 Codice in materia di protezione dei dati personali, G.U. 29 luglio 2003, n. 174, S.O. 57 Relazione annuale 2004, presentata il 9 febbraio 2005, reperibile su http://www.garanteprivacy.it Il punto 21 del documento verte sulle “Relazioni istituzionali” e si occupa specificamente dei rapporti fra l'Autorità Garante e le attività di sindacato ispettivo e di indirizzo parlamentari, della collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri, della cooperazione con altre istituzioni, della collaborazione con la Guardia di Finanza, dell'attività consultiva del Garante sugli atti del Governo. 154
contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito all'interno della pubblica amministrazione e quelle proprie di altri soggetti istituzionali preesistenti 58 . D'altra parte, onde scongiurare un simile rischio, l'organismo anti-corruzione può avvalersi dello strumento del protocollo d'intesa per regolamentare specificamente il raccordo fra la propria attività e quella delle altre istituzioni, aventi finalità comuni o analoghe. 58 Il possibile conflitto di competenze con altri organismi quali la Corte dei conti, l'Autorità giudiziaria, i servizi di controllo interno, derivante dal carattere ripetitivo di alcune delle funzioni in astratto riconosciute al Commissario, è escluso dalla parziale limitazione del ruolo del soggetto medesimo, il quale non può incidere direttamente sull'amministrazione e si vede sottratta la possibilità di reprimere concretamente gli abusi e le violazioni delle normative in materia. Infatti la struttura, qualora accerti l'esistenza di illeciti, è tenuta ad inviare gli atti agli organi di controllo competenti. 155
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Eleonora Panizzi L’ALTO COMMISSAR
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3. Fatti integranti responsabilità
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CAPITOLO I INTRODUZIONE ALLA FIGURA
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Secondo l’organizzazione non gove
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Commissario per la prevenzione e il
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4.1. Il Codice deontologico dei dip
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prevenire la corruzione, il Comitat
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. Prevedere sempre l’ineleggibili
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CAPITOLO II L’AZIONE INTERNAZIONA
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- Convenzione OCSE sulla lotta alla
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La definizione della categoria di s
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1. Premessa CAPITOLO IV OGGETTO DEL
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