Eleonora Panizzi - Public Administration

CAPITOLO I
INTRODUZIONE ALLA FIGURA DELL’ALTO COMMISSARIO
1. Finalità della ricerca
L’art. 1 della L. 16 gennaio 2003, n. 3 1 ha previsto l’istituzione dell’Alto Commissario
per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito
all’interno della pubblica amministrazione, la cui operatività è stata successivamente
sancita con d.P.R. n. 258 del 6 ottobre 2004 2 che ne regolamenta competenze e nomina,
funzioni, strutture di supporto, accesso ai documenti amministrativi ed alle banche dati
delle pubbliche amministrazioni, obblighi di informativa periodica e di denuncia, spese
di funzionamento 3 . Preposto all’organismo in questione è il Dott. Gianfranco Tatozzi 4 . I
primi mesi di attività sono stati prevalentemente destinati all’organizzazione dell’ufficio
e alla predisposizione di protocolli d’intesa con altri soggetti istituzionali 5 . In attesa di
verificare quali saranno gli effetti concreti e di lungo periodo che l’azione dell’Alto
Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di
illecito all’interno della pubblica amministrazione determinerà, questo studio si
propone di definirne la natura fornendo cioè un inquadramento all’organismo neo-
costituito così da poter offrire una chiave di lettura anche sul piano dei rapporti tra il
medesimo e gli altri soggetti istituzionali, pubbliche amministrazioni in primis.
Particolare problematicità presenta il rapporto tra l’Alto Commissario e le
amministrazioni non statali 6 , ragion per cui si rifletterà sul significato stesso del
concetto di Pubblica amministrazione, alla luce di quanto previsto dal d.lgs. 165/2001 7 e
dalla giurisprudenza in materia. L’analisi verrà sviluppata tenendo altresì
1 Legge finanziaria 2003, denominata Legge Frattini. Pubblicata nella G.U. 20 gennaio 2003, n.15,
suppl.ord. Testo in vigore dal 4 febbraio 2003.
2 Approvato dal Consiglio dei Ministri il 29 settembre 2004. Pubblicato nella G.U. 22 ottobre 2004,
n.249. Testo in vigore dal 6 novembre 2004.
3 Relativamente alle spese di funzionamento si veda alla voce Finanziamenti speciali, art.1 comma 242
della legge finanziaria del 2005.
4 Già magistrato, membro del CSM, presidente di Sezione della Cassazione, capo di gabinetto dei
ministri Alfredo Biondi e Filippo Mancuso, capo del Dipartimento Affari di Giustizia del ministro
Roberto Castelli, il Dott. Tatozzi è stato nominato Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto
della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione con d.P.R. 28 ottobre 2004,
G.U. n.287 del 7 dicembre 2004.
5 Protocollo d’intesa con l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici del 24 giugno 2005. Protocollo
d’intesa con la Guardia di Finanza del 13 ottobre 2005. Protocollo d’intesa con la Procura Nazionale
Antimafia.
6 Parere Conferenza Unificata del 29 aprile 2004. Parere Consiglio di Stato del 31 maggio 2004.
7 G.U. 9 maggio 2001, n. 106 suppl. ord. n. 112.
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