Eleonora Panizzi - Public Administration

del CNEL al fine di prevenire efficacemente la corruzione è importante evitare ritardi
operativi e rimpalli di responsabilità e agire tempestivamente attraverso incisivi
adeguamenti legislativi e nuovi comportamenti dei soggetti interessati politici,
economici ed amministrativi 104 . Per Savona e Mezzanotte, ai fini di un’efficace politica
di prevenzione della corruzione, è necessario agire sull’efficienza del sistema fiscale,
della tutela della libera concorrenza nonché sulla responsabilità penale dei soggetti
collettivi, anche attraverso il ricorso al cosiddetto blacklisting ovvero la pratica di
inserire in una “lista nera” le aziende scoperte a corrompere o tentare di corrompere
funzionari pubblici con conseguente interdizione permanente o temporanea alla
partecipazione ad appalti pubblici 105 .
In un’ottica preventiva, rivestono notevole importanza le azioni finalizzate
all’educazione etica del pubblico dipendente e del cittadino al rispetto delle regole e
all’intolleranza dei contravventori 106 .
prezzi dei beni e dei servizi acquistati dalle P.A.; D)Controlli interni; E)Rafforzamento della capacità di
analisi dei costi da parte della Corte dei Conti.
III. Riorganizzare le rappresentanze delle imprese in modo tale che possano dialogare con le istituzioni,
nel rispetto dell’indipendenza reciproca. A questo scopo le sedi deputate ad attuare i rapporti tra le
organizzazioni imprenditoriali e le istituzioni devono essere esclusivamente quelle istituzionali,
assembleari ed esecutive, centrali e periferiche. Le imprese che operano per lo Stato devono rendere note
alla istituzione interessata le strutture proprie o esterne incaricate di stabilire con essa i rapporti di
confronto e negoziali. E’ altresì essenziale l’adozione di codici etici da parte delle imprese operanti per lo
Stato.
IV. Sotto il profilo della qualificazione gestionale delle imprese, è fondamentale: A)Determinare i poteri
reali dei consigli di amministrazione e dei sindaci per gli adempimenti contabili, nell’ambito dell’attività
di gestione e di controllo dei bilanci aziendali; B)Esercitare controlli sulle società esterne, spesso
utilizzate per fondi neri che alimentano il circuito delle tangenti; C)Contrastare la frammentazione di
finanziarie esterne, specie nei grandi gruppi, che consente movimenti finanziari al di fuori del controllo
dei consigli di amministrazione e delle regole che disciplinano l’attività bancaria.
105 E. U. Savona e L. Mezzanotte, op.cit., p. 144.
106 C. Beccaria, op. cit., XLV, XLVII: “Il più sicuro ma più difficil mezzo di prevenire i delitti si è di
perfezionare l’educazione.(…) Un grand’uomo – il riferimento è a Jean-Jacques Rousseau, Emile - ha
fatto vedere in dettaglio quali sieno le principali massime dell’educazione veramente utile agli uomini,
cioè consistere meno in una sterile moltitudine di oggetti che nella scelta e precisione di essi, nel
sostituire gli originali alle copie nei fenomeni sì morali che fisici che il caso o l’industria presenta ai
novelli animi dei giovani, nello spingere alla virtù per la facile strada del sentimento, e nel deviarli dal
male per la infallibile della necessità e dell’inconveniente, e non colla incerta del comando, che non
ottiene che una simulata e momentanea ubbidienza. (…) Più forti e sensibili devono essere le impressioni
sugli animi induriti di un popolo appena uscito dallo stato selvaggio. Vi vuole il fulmine per abbattere un
feroce leone che si rivolta al colpo del fucile. Ma a misura che gli animi si ammolliscono nello stato di
società cresce la sensibilità e, crescendo essa, deve scemarsi la forza della pena, se costante vuole
mantenersi la relazione tra l’oggetto e la sensazione.”
Per G. Forti, in Prefazione a M. Arnone e E. Iliopulos, op. cit., la mala pianta corruttiva si annida nelle
teste e si nutre di quello che Beccaria chiamava “lo spirito di famiglia”, opposto rispetto allo “spirito
regolatore delle repubbliche” che è “padrone dei principi generali, vede i fatti e li condensa nelle classi
principali ed importanti al bene della maggior parte”. Lo “spirito di famiglia” in senso beccariano è la
ricerca della protezione, il baratto degli interessi particolari avulso dal bene comune, dall’interesse
generale: la gabbia cognitiva da cui la corruzione si sviluppa e le cui sbarre a sua volta esse vale a
rinforzare. La luce delle cognizioni, l’istruzione e l’educazione dissipano il chiuso spirito di dettaglio che
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