Eleonora Panizzi - Public Administration

3. Poteri dell’Alto Commissario anti-corruzione
Passiamo dunque in rassegna quali siano i poteri attribuiti alla struttura anti-corruzione
per l'attuazione delle funzioni che le sono proprie: trattasi di poteri di indagine, di
avvalimento, di accertamento, di delega, di accesso (art. 2 c. 3 e art. 3).
L'Alto Commissario è una struttura che fa indagini, accertamenti e valutazioni: il suo
core business è di essere un supporto tecnico per gli organi politici e per le stesse
amministrazioni, pertanto esso è sprovvisto di qualsiasi potere di natura coercitiva,
sanzionatoria e repressiva in genere 7 . L'assenza di poteri di questo tipo in capo all'Alto
Commissario è giustificata dalla funzione essenzialmente preventiva dell'organismo, cui
non interessa punire il fatto specifico - a fronte del quale peraltro provvederà ad
inoltrare denuncia agli organismi competenti- bensì offrire soluzioni congrue per il
contenimento del fenomeno corruttivo. A questo scopo l'azione del Commissario si
concentra su profili investigativi e di documentazione idonei ad inquadrare i settori di
rischio, ad identificare le cause delle pratiche corruttive e conseguentemente a proporre
soluzioni normative e pratiche atte a contrastare il fenomeno sin dall'origine. D'altra
parte non si può non evidenziare come l'eventuale previsione in capo all'organismo di
poteri di natura sanzionatoria non potrebbe far altro che rendere la sua azione più
incisiva rispetto alle pubbliche amministrazioni monitorate.
Per quanto concerne precipuamente l'attività di indagine, non sono fornite indicazioni in
merito all'entità dei poteri investigativi propri della struttura; tuttavia, stante il carattere
amministrativo delle indagini promosse e la loro finalità essenzialmente preventiva, è da
escludersi che l'Alto Commissario abbia poteri investigativi analoghi a quelli della
Magistratura. D'altronde l'azione specifica di acquisizione di informazioni può avvenire
indirettamente ovvero direttamente: nell'espletamento delle proprie funzioni la struttura
ha infatti il potere di avvalersi degli uffici degli organi ispettivi e di verifica delle
amministrazioni pubbliche e dei servizi di controllo interno, nonché di ricorrere ad
esperti e consulenti esterni; d’altra parte l'organismo può altresì effettuare accertamenti
diretti mediante audizione dei soggetti appartenenti alle pubbliche amministrazioni o dei
privati interessati alle procedure amministrative e contabili in corso di esame ( si pensi a
casi di contratti della p.a., di concessioni, di contributi, di autorizzazioni, di licenze,
7 Secondo dichiarazione di G. Tatozzi, Avvenire del 06/02/2005, “ l'Alto Commissario è un organo che
offre collaborazione alle amministrazioni nel loro stesso interesse. Non è un organo occhiuto e repressivo
che va a sanzionare, ma fornisce consulenza per ridurre i rischi di corruzione”.
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