Eleonora Panizzi - Public Administration

obbligatorie sulla loro attività, svolgono verifiche e controlli, si relazionano
periodicamente col Parlamento -direttamente o tramite il Governo- sui dati acquisiti,
segnalano problemi o questioni da risolvere in via legislativa o amministrativa,
formulano pareri, propongono provvedimenti, denunziano all'autorità giudiziaria
ordinaria gli eventuali illeciti. In alcuni casi questo nucleo di funzioni ausiliarie si
completa con l'attribuzione di poteri autoritativi immediatamente incidenti sui terzi, il
che avviene quando le indagini sono supportate da poteri coercitivi di ispezione ovvero
quando l'acquisizione di dati è assicurata da poteri sanzionatori o è collegata
all'esercizio di poteri inibitori 11 . L’attribuzione alle autorità di poteri di scelta non
legislativamente predeterminati (funzioni di regulation) indica un salto di qualità
denunziando l'emersione di un soggetto pubblico idoneo a porsi in dialettica sia con il
Governo che con il Parlamento.
Sono stati quindi individuati degli “elementi sintomatici dell'indipendenza”, in presenza
dei quali si ritiene plausibile ricondurre un soggetto nel novero delle autorità
indipendenti, senza che peraltro ci sia perfetta corrispondenza, con riguardo ai suddetti
elementi, tra le varie amministrazioni indipendenti: essi sono solitamente rinvenuti nella
personalità giuridica, nel procedimento e nei requisiti soggettivi richiesti per la nomina
dei vertici, nell'autonomia finanziaria, nell'autonomia contabile ed in quella gestionale o
organizzativa.
Sotto il primo profilo sono provviste di personalità giuridica di diritto pubblico la Banca
d'Italia, la Consob, l’Isvap; le altre autorità, al contrario, ne sono sprovviste: tuttavia dal
possesso della personalità giuridica non discendono particolari implicazioni.
Per quanto concerne il procedimento di nomina è opportuno distinguere le autorità di
nomina sostanzialmente governativa (Isvap, Consob), le autorità di nomina
parlamentare (Autorità garante per la concorrenza ed il mercato), le autorità di nomina
mista (Garante della privacy). In particolare si è ritenuto che il meccanismo di nomina
governativa sia astrattamente in contrasto con l'esigenza di garantire un'effettiva
11 Per quanto attiene alla sindacabilità in sede giurisdizionale degli atti delle Autorità amministrative
indipendenti, si veda D. Corletto, Autorità indipendenti e giudice amministrativo, in Autorità indipendenti
e Agenzie. Una ricerca giuridica interdisciplinare (a cura di) P. Cavaleri, G. Dalle Vedove, P. Duret,
Milano, Cedam, 2003, pp. 67 ss. Al giudice amministrativo spetta il delicato compito da un lato di
garantire, con il rispetto della legge, quello dei limiti della missione affidata alle Autorità; deve dall’altro
lato non vanificare la specificità tecnica e il senso stesso dell'esistenza di un'autorità sezionale. Sotto
questo aspetto il punto di equilibrio pare rappresentato dal controllo limitato ad una verifica di
sostenibilità della soluzione adottata, oltre che all'osservanza delle garanzie procedimentali e
all'adeguatezza dell’istruttoria e della motivazione, il quale assicura l'ottimale soddisfacimento sia delle
esigenze irrinunciabili del controllo giurisdizionale, sia del rispetto dell'indipendenza delle autorità.
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