Eleonora Panizzi - Public Administration

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la corruzione è tanto più in grado di espandersi quanto più fitta è la rete di relazioni e meccanismi che la favoriscono e che consentono l’espansione da un settore ad un altro. Diversamente la corruzione sporadica si registra in paesi in cui il fenomeno risulta territorialmente ed settorialmente circoscritto non potendosi pertanto parlare di rete diffusa quanto piuttosto di embrione di rete. Questo è quanto accade in Portogallo. Tuttavia considerato che i trend di crescita della corruzione paiono direttamente proporzionali ai trend di crescita economica,specie se trattasi di crescita molto rapida e poco governata, il Portogallo che, dopo anni di grande povertà sta economicamente crescendo, vive una fase molto pericolosa. Difatti la corruzione , che finora non si è manifestata in forme articolate per mancanza di mercati vivaci in cui agire, potrebbe trovare impulso nella maggiore vivacità economica del Paese. In questo contesto si coglie a maggior ragione l’importanza dell’attività di un organismo quale l’Alto Comissàrio contra a corrupçâo. 4. Altri organismi: Bulgaria, Georgia, Algeria Vi sono tracce di organismi analoghi a quelli finora esaminati anche in altri ordinamenti; tuttavia essi hanno la generica funzione di contrastare la corruzione nell’ambito di realtà nazionali fortemente colpite da tale fenomeno. Non riteniamo pertanto di potere condurre un’analisi comparata in merito. Citiamo comunque la presenza di un responsabile anti-corruzione in Bulgaria nella persona del Segretario Generale del Ministero dell’Interno 27 ; l’esistenza di un Concilio Anti-corruzione in Georgia 28 ; l’istituzione di un Osservatorio Nazionale per il controllo e la prevenzione della corruzione in Algeria 29 . In Messico il ministro Romero Ramos, il cui dicastero è fortemente impegnato sul fronte della lotta alla corruzione ha manifestato grande interesse per il provvedimento relativo alla costituzione nell’ordinamento italiano 27 http://www.bulgaria-italia.com , ANSA 26/04/2003. 28 Decreto del Presidente Mikheil Saakashvili, http://www.eurasianet.org , Georgia: Saakashvili raising hopes that corruption may be tackled in earnest, Don Hill, 10/01/2004. 29 La creazione di questo Osservatorio è stata ufficialmente annunciata dal capo del governo nel marzo del 1996, mentre il relativo decreto è del luglio del 1996. Tuttavia l'Osservatorio è diventato operativo solo all'inizio del 1997. Fra i suoi primi provvedimenti c'è stata l'attribuzione di automobili di servizio ai nove membri permanenti del suo consiglio. Si è dovuto attendere il 1998 prima che il suo presidente, un ex ministro della giustizia, presentasse il suo rapporto annuale al presidente Zeroual: un rapporto che non è mai stato reso pubblico, poiché il decreto relativo alla creazione dell'Onspc non lo prevedeva. La corruzione onnipresente, http://www.radiopopolare.it , Settembre 1998. 216
dell’Alto commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione 30 . 30 Comunicato stampa del Dipartimento della Funzione Pubblica del 7/11/2003, http://www.funzionepubblica.gov.it/comunicazione/comunicati_stampa 217
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Eleonora Panizzi L’ALTO COMMISSAR
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3. Fatti integranti responsabilità
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CAPITOLO I INTRODUZIONE ALLA FIGURA
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ordinamento la figura dell’Alto C
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l’altro, tra un’epoca e l’alt
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Per la Teoria Standard Allargata 20
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previsto un compenso, esso deve ess
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insieme di cittadini elettori, che
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- trasparenza 35 : si contrappone a
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Secondo l’organizzazione non gove
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Commissario per la prevenzione e il
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Cassazione; a questo si aggiunga ch
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attività e l’organizzazione dell
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4.1. Il Codice deontologico dei dip
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diritto d’accesso ai documenti am
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corruzione, in molti casi hanno sol
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In via più specifica, rappresenter
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prevenire la corruzione, il Comitat
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. Prevedere sempre l’ineleggibili
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CAPITOLO II L’AZIONE INTERNAZIONA
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- Convenzione OCSE sulla lotta alla
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Gli strumenti previsti dall’art.
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Protocollo alla Convenzione del 15
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per gli Stati parte, mentre solo pe
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prevenzione, indagini transnazional
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avessero avuto seguito concreto. La
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2. Nozione di Pubblica Amministrazi
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l’amministrazione come organizzaz
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Per il Consiglio di Stato 18 le soc
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Stato e degli altri enti pubblici,
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appalti dell’Anas 36 , operativa
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di istruzione; altri enti tra cui A
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Costituzione”: con l’approvazio
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Fintantoché tale intesa non giunge
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infine instaurato in via di fatto (
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ipotesi riferibili alla responsabil
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di impiego con un certo ente cosicc
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con il giudice che assumono nel pro
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La definizione della categoria di s
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penale occorre apportare alcune mod
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1. Premessa CAPITOLO IV OGGETTO DEL
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amministrativa e contabile è espre
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concause dei fenomeni di corruzione
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violazione di legge strettamente in
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ancora nel porsi nella materiale im
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di un'azione capillare estesa ad og
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funzionario 32 . Le considerazioni
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Cassazione in sede di regolazione d
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CAPITOLO V COMPETENZE, NOMINA E RAP
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pubblico erario; parimenti ad entra
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