Eleonora Panizzi - Public Administration

enti in parola valgono i principi che sovrintendono l'organizzazione e l'azione
amministrativa rinvenibili nella Costituzione, nelle leggi amministrative 25 e
nell'elaborazione giurisprudenziale, se non espressamente derogati dalla normativa
speciale che li riguarda.
Avendo sin qui tracciato un quadro generale, ancorché limitato in conseguenza delle
problematiche interpretative che l'eterogeneità della categoria delle autorità indipendenti
origina, si tratta di interrogarsi sulla possibilità di ricondurre l'Alto Commissario contro
la corruzione nel novero dei soggetti in questione, secondo quanto ipotizzato da parte
della dottrina.
Partendo dal testo normativo si deve evidenziare l'assenza di qualsiasi riferimento
espresso, tanto nella legge istitutiva quanto nel regolamento disciplinante le funzioni del
Commissario, alla “indipendenza” dell’organismo, limitandosi infatti l’art. 1 c. 3 della l.
3/2003 a sancire che il Governo determini “la composizione e le funzioni dell'Alto
Commissario, al fine di garantirne l'autonomia e l'efficacia operativa”.
Dall’altro lato il ricorso al nomen “Alto Commissario” non esclude di per sé la
riconduzione di tale soggetto nel novero delle autorità indipendenti, stante anzitutto la
prassi legislativa di attribuire l'indipendenza anche a soggetti non espressamente
denominati “autorità indipendenti” ed altresì considerando che ad una qualificazione
formale di autorità indipendente non si accompagna necessariamente un'indipendenza
sostanziale.
Premesso quindi che la pretesa indipendenza dell'Alto Commissario non può trarsi né
dalla denominazione dell'organismo né da chiari dati positivi che depongano in tal
senso, riteniamo opportuno procedere a un'indagine volta ad individuare nella sua
impostazione strutturale eventuali elementi sintomatici di indipendenza.
Anzitutto l'Alto Commissario non sembra provvisto di personalità giuridica: tuttavia,
come osservato, la personalità giuridica non è considerata elemento indefettibile
e da regolamenti governativi o emanati dalla stessa autorità. Si tratta di normative altamente peculiari in
relazione all'organizzazione, al personale, alle attività. Poiché comunque le autorità indipendenti sono pur
sempre riconducibili nella categoria delle pubbliche amministrazioni, è da ritenersi che valgano i principi
sull'organizzazione e sull'azione amministrativa, ed anche le regole generali in materia, ma solo in via di
integrazione rispetto alla normativa speciale.
25 Le autorità indipendenti, in quanto pubbliche amministrazioni, non si sottraggono al regime
amministrativo e di conseguenza all'applicazione della l. 241/1990: peraltro detta legge non si applica in
toto bensì limitatamente ai principi, cui deve conformarsi la specifica disciplina contenuta nei regolamenti
sul procedimento emanati dalle amministrazioni indipendenti.
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