Eleonora Panizzi - Public Administration

quindi che una strategia di prevenzione delle situazioni di rischio e di riduzione delle
opportunità di commettere reati inciderebbe efficacemente sui tassi di criminalità.
Viceversa, alle istanze sociali di maggior sicurezza si è risposto in termini di
ipercriminalizzazione, ravvisandosi nella legislazione penale ritorsiva un rimedio al
crescente senso di insicurezza collettiva. Tuttavia, ferma restando la irrinunciabilità
della sanzione, è innegabile che la medesima comporti pesanti costi di attuazione a
partire dall’impatto sulle strutture investigative e processuali: all’aumento del tasso di
criminalità si accompagna un aumento delle garanzie processuali quali i costi richiesti
dalle indagini preliminari e dalle attività difensive. Un ulteriore svantaggio dell’abuso
legislativo di meccanismi repressivi è rappresentato dalla consequenziale perdita di
deterrenza ed autorità della stessa norma penale. Dal sovraffollamento normativo deriva
infatti un eccesso di reati ed un eccesso di processi che determinano a loro volta
un’inefficace risposta giudiziaria; e l’inefficacia del processo rende inefficace l’impatto
motivante della norma penale sui comportamenti sociali 100 . D’altra parte, come
evidenziato dal Comitato di studio sulla prevenzione della corruzione 101 , gli episodi di
malcostume recenti dimostrano che scandali e processi, lungi dall’eliminare la
100 Contro la dilatazione degli strumenti repressivi:
F.Favara Relazione sull’amministrazione delle giustizia nell’anno 2004. Bozze di stampa, Roma, 11
gennaio 2005, pp.49-50: “L’efficacia del processo penale è minata alla radice dall’inefficacia della legge
penale. In un ordinamento fondato sulla obbligatorietà della legge penale è pertanto contro ogni logica di
efficacia l’espansione del diritto penale.”
Per A. G. Abbate, in Prevenire la corruzione, Collana Documenti CNEL, II serie, n.1, Roma, 1996, p. 45:
l’eccessiva valorizzazione dell’intervento giudiziario non può alla lunga produrre effetti benefici nei
rapporti tra i vari poteri.
Secondo C. Longobardo, op.cit, p.301: l’illusione di poter combattere i crimini solo con i giudici piuttosto
che con interventi di natura politico-sociale e politico-criminale finisce col generare disorientamento nei
consociati e determina una sovraesposizione della magistratura.
Per G. M. Flick, in Oltre Tangentopoli?Intervista sulla giustizia a cura di A. Ciancarella, Milano, 1995: la
magistratura è chiamata a svolgere permanentemente un ruolo che non le compete e ad assolvere ad una
funzione di controllo del sistema. Sempre per G. M. Flick, in Prevenire la corruzione, Collana Documenti
CNEL, II serie, n.1, Roma, 1996, p. 35, il tema della prevenzione della corruzione non è stato affrontato a
monte attraverso interventi di sistema ma soltanto a valle attraverso la repressione penale la quale ha
un’elevata componente preventiva ma corre il rischio di perderla dal momento in cui si inneschi questo
meccanismo di emergenza per cui si scelga di affidare soltanto al magistrato penale una serie di
supplenze.
Per E.U. Savona, Intervento di fronte alla Commissione Libertà Pubbliche ed Affari Interni del
Parlamento Europeo, Bruxelles, 18 luglio 1995 citato in La corruzione in Europa, E. U. Savona,
L.Mezzanotte, op. cit., p.11: in tema di corruzione le sanzioni penali non bastano e, se non si interviene
in modo strutturale, l’attività penale rischia di scivolare sui problemi senza cambiare e modificare le
origini e le cause della corruzione. E’ urgente mettere in campo strumenti adeguati a combattere fenomeni
quali crimine organizzato e corruzione, spesso intrecciati e aventi crescente carattere internazionale,
consapevoli della necessità di giocare su molti fronti, oltre a quello giudiziario.
Per l’osservatorio del Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro in Prevenire la corruzione,
Collana Documenti CNEL, II serie, n.1, Roma, 1996, p. 79, l’azione giudiziaria, per quanto esemplare,
per sua natura può sanzionare ma non prevenire la violazione della legalità
101 Atti parlamentari, XIII Legislatura, Doc. CXI n.1, p.15.
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