Eleonora Panizzi - Public Administration

standards che promuovono l’azione interna e facilitano la cooperazione internazionale.
Alcuni di questi testi si fondano su un approccio selettivo al problema, proponendosi di
intervenire su alcuni aspetti-chiave; altri invece affrontano la corruzione in termini
generici, occupandosi tanto delle misure di prevenzione, quanto dei meccanismi
sanzionatori nonché dei profili di controllo della corruzione, prevedendo altresì
meccanismi di assistenza tecnica nell’applicazione delle norme convenzionali ai Paesi
che ne facciano richiesta. Questo sforzo normativo e di indirizzo va certamente
apprezzato, ma occorre anche tenerne presente i limiti: nel caso delle convenzioni
trascorrono normalmente anni tra la firma e la ratifica, necessaria all’entrata in vigore
del programma convenzionale e quindi alla produzione di effetti concreti; spesso poi si
evidenzia un notevole scarto tra le intenzioni dichiarate e la concreta messa in opera di
azioni specifiche; a questo si aggiunge la debolezza intrinseca ad una strategia
internazionale, la quale si fonda su un approccio generico alle problematiche, necessario
a conciliare le diversità dei vari ordinamenti nazionali. L’adozione di convenzioni è solo
un primo passo significativo nella lotta comune alla corruzione: la volontà espressa
deve essere seguita da un’effettiva azione nazionale di mantenimento degli impegni
assunti in sede convenzionale. In particolare si rileva un atteggiamento contraddittorio
del governo italiano nel conformarsi agli impegni assunti in ambito internazionale se si
pensa al c.d. scudo fiscale (d.l. 350 del 25 settembre 2001, proposto dall’allora Ministro
dell’Economia e delle Finanze Giulio Tremonti e convertito nella legge 409 del 20
novembre 2001). Questa legge consiste in una sanatoria che permette ai capitali
esportati illegalmente nel resto del mondo di ritornare in Italia, dietro pagamento di
un’ammenda, e di fatto consente deliberatamente il riciclaggio di denaro proveniente da
attività illecite ed il suo utilizzo. In tal modo si favorisce altresì la perdita definitiva
delle informazioni relative al tragitto del denaro sporco. Il provvedimento in questione,
oltre ad essere moralmente e giuridicamente deprecabile e irrilevante come contributo
finanziario, è apertamente in contraddizione con le intenzioni di contrastare il
riciclaggio di denaro sporco, manifestate contemporaneamente a livello internazionale:
infatti nell’ottobre 2001, nell’ambito della riunione del G7, i Ministri delle Finanze dei
Paesi membri avevano sottoscritto l’Action Plan to Combat the Financing of Terrorism,
programma composto da misure di breve periodo finalizzate a bloccare i flussi di
capitali sporchi destinati a finanziare gli atti di terrorismo, cui era seguita una seconda
riunione nel febbraio 2002 con lo scopo di monitorare l’effettivo perseguimento degli
obiettivi stabiliti. Accordi analoghi furono siglati alla fine del 2001 dalla comunità
47