Eleonora Panizzi - Public Administration

danno soccorre il principio equitativo di cui all'art. 1226 del c.c.; sul punto inoltre la
Cassazione a Sezioni Unite ha ritenuto che il danno è quanto meno pari alla tangente,
ferma restando la possibilità di una diversa e più ampia quantificazione del danno
stesso. 52 La Cassazione penale ha altresì affermato che il meccanismo della tangente
crea un sistema protezionistico di ben individuate imprese che, in quanto arbitre del
mercato, si assicurano l’aggiudicazione dei lavori pubblici a prezzi da loro prefissati,
con la conseguenza che è evidente il sovvertimento delle regole procedimentali dettate
in tema di appalti pubblici e la lesione del principio della libera concorrenza, tutelato
anche sul piano penale dall'art. 353 c.p. a garanzia degli interessi della pubblica
amministrazione; pertanto un siffatto modo di operare da parte di amministratori e
agenti pubblici risulta non solo contrario ai principi di trasparenza e imparzialità ma
anche economicamente dannoso per gli interessi erariali. 53 Ancora, la Cassazione penale
ribadisce che il sistema delle tangenti disattiva i meccanismi della concorrenza cosicché
il soggetto erogatore è stimolato a spendere una quantità sempre maggiore di denaro
pubblico, privilegiando l'imprenditore che paga e tace, rispetto a quello che non mostra
di aderire al pagamento della tangente; il privato che ricorre a tale sistema si considera
poi libero dalla preoccupazione della concorrenza, potendo convenientemente ottenere
una maggiore introito a parità di prestazioni ovvero provvedere a prestazioni minori a
parità di compenso. 54 Sotto il profilo probatorio poi non appare condivisibile
l'orientamento di parte della dottrina 55 che considera non accettabile, ogni qualvolta che
il pubblico ufficiale riceva una tangente, la ragionevole presunzione del suo vantaggio
patrimoniale e del conseguente danno subito dalla pubblica amministrazione,
richiedendo che la parte attrice fornisca una piena prova del danno patito
dall'amministrazione; in materia di tangenti infatti fornire una piena prova non è
semplice, trattandosi di un'attività illecita dove i responsabili tendono a occultare il più
possibile le vicende che li riguardano. A questo si aggiunga che il giudizio di
responsabilità amministrativa segue le vicende penali a distanza di diversi anni, con la
conseguenza che il recupero del materiale probatorio diviene assai difficoltoso. Secondo
l'orientamento espresso dalla Cassazione il danno prodotto da fenomeni corruttivi potrà
essere valutato secondo i criteri indicati all'art. 1226 del c.c. e pertanto la liquidazione
potrà essere effettuata in via equitativa ogni qualvolta, in relazione alla peculiarità del
52 Cass. Ss.Uu., sent. n. 3970/1993.
53 Cass. pen., sez. VI, sent. n. 7240/1998.
54 Cass. pen., sez. VI, sent. n. 5116/1998.
55 F. Staderini, A. Silveri, op.cit., p.152.
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