Eleonora Panizzi - Public Administration

del primo strumento mondiale di contrasto alla corruzione, fenomeno transnazionale che
affligge i due terzi del Mondo, che obbliga per legge i paesi firmatari ad adottare misure
volte alla prevenzione e alla criminalizzazione del fenomeno, nonché alla
collaborazione internazionale contro la corruzione. La UNCAC inoltre è la prima
convenzione che esamina e predispone strumenti concernenti la corruzione sia nel
settore pubblico che in quello privato, includendo diversi articoli che specificamente si
rivolgono a quest’ultimo ambito. Per Kofi Annan l’adozione della UNCAC manda una
chiaro messaggio da parte della comunità internazionale, determinata a prevenire e
controllare la corruzione. La convenzione è segnale di intolleranza verso gli agenti
corrotti e riaffermazione dell’importanza dei valori di onestà, rispetto, legalità,
responsabilità e trasparenza, nel segno del progresso e del miglioramento della vita di
tutti. 20 La nuova Convenzione è un importante risultato, che va a completare le
previsioni della Convenzione delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato
transnazionale (UNTOC) 21 . Essa introduce misure e regole volte a rafforzare i regimi
nazionali di contrasto della corruzione e promuove strumenti di prevenzione e
criminalizzazione delle più diffuse forme di corruzione dei settori pubblico e privato.
Precisamente, ai sensi dell’art. 1, gli scopi convenzionali consistono nel “promuovere e
rafforzare le misure per prevenire e combattere più efficacemente la corruzione e gli atti
criminosi ad essa specificamente collegati” nonché nel “promuovere, agevolare e
sostenere la cooperazione fra gli Stati Parte nella lotta contro la corruzione”. Secondo il
direttore dell’UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime) Antonio Maria
Costa 22 , la UNCAC è una convenzione “dalle ganasce potenti” in quanto vincola i Paesi
contraenti ad armonizzare i loro dettati legislativi a quanto da essa previsto: leggendo
infatti i 71 articoli della Convenzione ci si imbatte frequentemente in disposti vincolanti
Nigeria, Paraguay, Perù, Romania, Sierra Leone, Sud Africa, Sri Lanka, Tanzania, Togo, Turkmenistan,
Uganda, Ungheria. L’entrata in vigore era prevista a partire dal novantesimo giorno dal deposito della
trentesima ratifica operata dall’Ecuador in data 15 settembre 2005.
20
Dichiarazione del Segretario Generale all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite sulla UNCAC, New
York, 31 ottobre 2003.
21
La UNTOC contiene articoli che fanno riferimento al problema della corruzione; tuttavia si sottolineò,
all’atto dell’apertura alla firma (Palermo, dicembre 2000),l’importanza di avviare una concreta
discussione mirata all’elaborazione di una distinta e specifica Convenzione delle Nazioni Unite contro la
Corruzione.
22
A. M. Costa è vice-segretario ONU e direttore esecutivo UNODC. Il riferimento è all’intervista del 23
ottobre 2004, pubblicata su Altalex, n. 851, 11 novembre 2004, http://www.altalex.com
Ancora, per Costa: “La Convenzione contro la Corruzione è una vittoria per milioni di comuni cittadini
nel mondo. Le persone che sono costrette a pagare tangenti per i servizi di base, o che sono vittime
dell’estorsione, o che sono obbligate a vivere in povertà perché i leader corrotti saccheggiano le risorse
naturali del paese, hanno una possibilità di condurre una vita migliore. Il fatto che siano passati meno di
due anni - un tempo da record - dalla stesura della Convenzione alla sua entrata in vigore, dimostra che i
leader corrotti hanno fatto il loro tempo”.
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