Eleonora Panizzi - Public Administration

considerazione delle numerose fonti internazionali e comunitarie esistenti in materia di
lotta e prevenzione della corruzione, prima fra tutte la Convenzione di Merida delle
Nazioni Unite contro la corruzione del 31 ottobre 2003, entrata in vigore il 14 dicembre
2005 a seguito del deposito della trentesima ratifica da parte dell’Ecuador in data 15
settembre 2005. In prospettiva comparatista, si farà cenno all’esistenza in Francia ed in
Russia di organismi aventi finalità analoghe a quelle dell’ Alto Commissario per la
prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito all’interno
della pubblica amministrazione. Per quanto la strada sia ancora lunga, con l’istituzione
di questo organismo sono state gettate le basi ordinamentali per contrastare
efficacemente la piaga della corruzione amministrativa, secondo una strategia di lotta
non più ispirata alla sola repressione del fenomeno bensì alla luce di un nuovo
approccio che trova nella prevenzione il proprio punto di forza. Il prossimo passo, assai
impegnativo, è rimesso alla coscienza collettiva: non ci può essere infatti autentica
prevenzione fintantoché la corruzione del pubblico funzionario continuerà ad essere
socialmente tollerata. Scriveva Orazio: « leges sine moribus vanae». 8
2. Definizione di corruzione
Le cronache riferiscono che nel dicembre 1997 una squadra di archeologi olandesi ha
scoperto a Rakka, in Siria, circa centocinquanta iscrizioni cuneiformi dalle quali è
emerso che tale località era stata sede di un centro amministrativo della civiltà assira,
risalente al XIII secolo a. C. E’ stato rinvenuto un archivio speciale, forse equivalente
ad un moderno “Ministero degli Interni”, contenente dati relativi a dipendenti che
accettavano tangenti, tra i quali figuravano i nomi di alti funzionari e il nome di una
principessa assira. Da ciò si evince che la corruzione è fenomeno antico e radicato nella
civiltà umana, pertanto gli strumenti di prevenzione e lotta avverso essa debbono
caratterizzarsi per una peculiare incisività. A questo scopo è stata resa creata nel nostro
8 Orazio, Carmi, III, 24.
In questo senso B. Huber in Il sistema tedesco di lotta alla corruzione: una comparazione con quelli di
altri paesi europei, Riv. Trim. Dir. Pen. Ec., anno XII, n. 3 luglio-settembre 1999, p.523 : il sistema della
corruzione si può diffondere solo là dove lo consentano le condizioni etiche e morali. I corrotti devono
essere prima di tutto condannati dalla società, la quale deve essere sensibilizzata sui pericoli della
corruzione per l’ordine giuridico dello Stato.
Così, secondo The Worldbank: helping countries to combat corruption, Settembre 1997, questa realtà
diventa controllabile solo se i cittadini non la tollerano più.
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