Eleonora Panizzi - Public Administration

degli impegni convenzionali- le giuste misure per garantire all’organismo più ampi
margini di indipendenza dall’Esecutivo.
Si potrebbe quindi parlare dell’Alto Commissario contro la corruzione come di una
“Authority allo stato nascente” 47 o come sorta di “embrione” di Autorità indipendente,
con ciò volendo intendere che, pur essendo attualmente la struttura incardinata presso la
Presidenza del Consiglio alla stregua di un organo governativo altamente specializzato,
affinché essa possa agire in maniera incisiva sulla p.a. ed assolvere perciò
effettivamente all’importante compito per il quale è stata creata, è necessario un
intervento legislativo atto a distaccarla dall’area della dipendenza governativa e a
conferirle maggiori poteri, eventualmente anche di natura sanzionatoria 48 , in grado di
supplire alle eventuali lacune e insufficienze di un intervento meramente preventivo.
Infatti, ancorché la legge istitutiva si preoccupi di garantire l’autonomia e l’efficacia
operativa dell’Alto Commissario contro la corruzione, tale garanzia non può dirsi
sufficiente a scongiurare il rischio di indebite pressioni fintantoché l’organismo,
preposto a vigilare sulla pubblica amministrazione, dipenda direttamente dal vertice
della piramide amministrativa: la credibilità di un’istituzione di supervisione e
programmazione quale quella all’esame dipende dalla sua indipendenza ed autonomia
dal potere esecutivo, tale da scongiurare qualsiasi strumentalizzazione di natura politica.
Si rammenti, in proposito che l’evoluzione prospettata in riferimento all’Alto
Commissario, ha un precedente nel nostro ordinamento laddove si ponga mente
all’Isvap: esso nacque come istituzione di controllo e vigilanza sul settore delle
assicurazioni, gerarchicamente indipendente, ma sottoposto alle direttive del Ministro
dell'Industria. La struttura assolveva a compiti di proposta e consulenza nei confronti
del Ministro, il quale redigeva su tali basi la relazione annuale sullo stato della politica
assicurativa; svolgeva quindi funzioni di vigilanza sulle imprese di assicurazione e
generali funzioni conoscitive del settore. Alla missione originaria vennero ad
aggiungersi progressivamente nuove competenze le quali ben presto determinarono il
profilarsi di una conoscenza del mercato assicurativo da parte dell'Istituto largamente
superiore a quella del corrispondente apparato ministeriale, che permisero all’Isvap di
47 Di autorità amministrativa indipendente “allo stato nascente” parlano F. Merusi e M. Passaro, op. cit.,
p. 190, in riferimento ad autorità non ancora autarchiche in senso comunitario (quali l’Autorità per la
regolamentazione dello sciopero nei servizi pubblici essenziali) intendendosi come “autarchia
comunitaria” la funzionalizzazione dei poteri al mercato e non all’indirizzo governativo.
48 La predisposizione di una serie di strumenti di controllo e repressione, senza i quali difficilmente è
possibile colpire e prevenire in maniera adeguata i comportamenti devianti, renderebbe maggiormente
efficace l'attività dell'autorità
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