Eleonora Panizzi - Public Administration

specifiche richieste di collaborazione alla p.a., alla quale non è consentito di rifiutarsi.
In questo senso quindi la previsione del c. 7 sembrerebbe riferirsi in senso ampio a tutte
le richieste provenienti dall'Alto Commissario, dovendosi conseguentemente ammettere
la possibilità per l'organismo di segnalare al Procuratore della Repubblica la mancata
risposta della p.a. non solo per l'ipotesi in cui l'amministrazione non corrisponda alla
valutazione conclusiva in merito agli interventi da porre in essere per rendere più
difficile il ripetersi di fatti di corruzione, bensì in ogni caso in cui il funzionario non
presti collaborazione alla struttura. L'Alto Commissario perciò, pur difettando di poteri
sanzionatori veri e propri, ha a propria disposizione uno strumento indiretto per
garantirsi il supporto delle amministrazioni interessate dalla sua attività: la ragione di
una simile misura è da ricercarsi innanzitutto nell'importanza che assume la
collaborazione dell'amministrazione a fini di prevenzione dell'illiceità ed in particolare
nella rilevanza che riveste l'acquisizione di informazioni e documentazione in genere ai
fini dell'elaborazione di misure anti-corruzione; in secondo luogo, considerato che
l'azione dell'Alto Commissario si svolge nell'interesse della stessa amministrazione
coinvolta al fine di epurarla da eventuali pratiche corruttive, sul piano logico ed in
un’ottica di reciproca collaborazione non è ammissibile che la medesima rifiuti di
cooperare 23 .
Alla luce delle previsioni del capoverso dell’art. 2 risulta quindi che le amministrazioni
sono sempre tenute a collaborare con l'Alto Commissario, essendo previsto a fronte
della mancata risposta da parte delle p.a. alle richieste formulate dal Commissario che
tale comportamento sia segnalato al Procuratore della Repubblica competente per
territorio, ai fini dell'adozione delle eventuali iniziative di competenza. Ciò sta a
significare che la mancata risposta di un funzionario pubblico alle acquisizioni di dati,
documenti o semplici notizie da parte dell'Alto Commissario può integrare, laddove ne
ricorrano i presupposti 24 , una fattispecie di omissione (o rifiuto) di atti d'ufficio, in
quanto tale passibile di sanzione penale.
Sotto altro profilo, Valero ha osservato che, mentre la mancata risposta da parte dei
funzionari della pubblica amministrazione è espressamente contemplata e sanzionata dal
testo di legge, lo stesso non si verifica per l'ipotesi in cui il privato coinvolto dalle
23 La richiesta di informazioni può essere inquadrata nel “principio di utile collaborazione fra organi
pubblici”. Il dovere di collaborazione della pubblica amministrazione nei confronti dell'Alto Commissario
è giustificato dalla comune appartenenza all'organizzazione complessiva dell'ordinamento e da interessi e
finalità comuni.
24 A. Pagliaro, Principi di diritto penale- Parte Speciale I, Delitti contro la pubblica amministrazione,
Milano, 2000, Giuffrè, pp. 289 ss.
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