Eleonora Panizzi - Public Administration

destinazione funzionale delle società sono predeterminate con atto normativo e rese
indisponibili alla volontà dei propri organi deliberativi. La Corte Costituzionale con la
sentenza n. 466/1993 ha dichiarato la spettanza alla Corte dei Conti del potere di
controllo sulla gestione finanziaria delle società per azioni costituite a seguito di
trasformazione di enti pubblici economici (Iri, Ina, Eni, Enel) finché sussista una
partecipazione esclusiva o maggioritaria dello Stato al capitale azionario 15 : dunque la
pubblicità, che è il naturale presupposto del controllo della Corte dei Conti ex art. 100 c.
2 Cost., permane anche in presenza di una persona giuridica formalmente privata -
società per azioni –in ragione della riconduzione del soggetto alla finanza pubblica. La
Corte ha contestualmente affermato che le società a partecipazione pubblica
maggioritaria sono assoggettate ad una disciplina di diritto speciale: ai sensi dell’art. 14
del d.l. n. 333/1992 convertito nella l. 359/1992 tali società mantengono a titolo di
concessione i diritti riservati di cui sono titolari gli enti trasformati (Iri, Eni, Ina ed Enel)
e possono altresì mantenere compiti pubblicistici in senso proprio 16 . Le s.p.a. a
partecipazione pubblica sono soggette ad una normativa minuziosa e tendenzialmente
completa, onde l’eventuale conclusione nel senso della loro natura pubblicistica non è
comunque decisiva ai fini dell’estensione ad esse del regime degli enti pubblici 17 .
15
Con riferimento ad una società per azioni il cui capitale è posseduto dal Comune: C. Conti, sez. giur.
Lazio, n. 1015/1999.
16
Il testo unico degli enti locali (d.lgs. 267/2000) consente all’art. 113 che i servizi pubblici locali siano
gestiti a mezzo di s.p.a. o s.r.l. a prevalente capitale pubblico locale costituite o partecipate dall’ente
titolare del pubblico servizio qualora sia opportuna in relazione alla natura o all’ambito territoriale del
servizio la partecipazione di più soggetti pubblici o privati. Gli enti locali possono altresì costituire s.p.a.
senza il vincolo della proprietà maggioritaria per l’esercizio dei servizi pubblici e la realizzazione di opere
necessarie allo svolgimento del servizio nonché per la realizzazione di infrastrutture e di altre opere di
interesse pubblico. Comuni e città metropolitane ex art. 120, anche con la partecipazione della provincia
della regione, possono costituire s.p.a. per progettare e realizzare interventi di trasformazione urbana. Il
problema della natura delle s.p.a. a partecipazione pubblica locale deve essere risolto alla stregua di
quanto affermato per le altre società a partecipazione pubblica.
17
In proposito si consideri la disciplina comunitaria sui cosiddetti settori esclusi e la nozione di
organismo di diritto pubblico. In particolare: L. Capicotto, Organismo di diritto pubblico e società miste
affidatarie, e relativa bibliografia, Comitato per la Valorizzazione della Professionalità,
http://www.covalori.it.htm. Per un quadro completo e per la giurisprudenza in materia si veda E. Casetta ,
op. cit., pp. 91 ss. T. Fenucci, Sulla natura giuridica delle s.p.a. a capitale interamente pubblico,
Giustizia amministrativa-Rivista di diritto pubblico n.11/2004. Secondo la Consulta [Corte Cost., 19
dicembre 2003, n. 363, in Giur. cost., 2003, p. 3752] una s.p.a. a capitale interamente pubblico presenta
tutte le caratteristiche proprie dell’ente strumentale tranne quella della natura giuridica, formalmente
privata: infatti tale società è costituita per legge e non in base ad un patto societario, opera come
strumento per il perseguimento di specifiche finalità stabilite nell’ambito di politiche ministeriali ed
inoltre ad essa sono affidati obbligatoriamente determinati compiti previsti dalla legge. In altre parole la
Corte reputa irrilevante la mera forma ai fini dell’identificazione della natura giuridica sostanziale di un
ente; infatti essa riscontra nella s.p.a. a capitale interamente pubblico prevalenti aspetti pubblicistici sulla
base di elementi di natura sostanziale. Tale conclusione è in linea con la sua giurisprudenza precedente,
con la giurisprudenza nazionale e comunitaria nonché con la dottrina prevalente. Infatti la Corte
costituzionale con la decisione 28 dicembre 1993, n. 466 ritenne che il controllo della Corte dei conti
sugli enti sovvenzionati ordinariamente dallo Stato, previsto dall’art. 12, l. 21 febbraio 1958, n. 259,
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