Eleonora Panizzi - Public Administration

equisiti di razionalità, economicità, efficienza ed efficacia per le quali sono, comunque,
attribuite dalla legge a soggetti pubblici funzioni di controllo, di riscontro ed ispettive
nei confronti di altri soggetti; accertamento, nei limiti delle finalità istituzionali, con
riferimento a dati sensibili e giudiziari relativi ad esposti e petizioni, ovvero ad atti di
controllo o di sindacato ispettivo di cui all'art. 65 c. 4”. Per quel che concerne
precipuamente l'accesso ai documenti delle pubbliche amministrazioni (art. 3 lett. a
d.P.R. 258), ribadendo quanto già previsto in termini generali dall’art. 24 della l.
241/1990, è espressamente previsto che esso non possa ammettersi relativamente a
materiale documentale per il quale operi il segreto di Stato: le ipotesi di legittima
opposizione del segreto di Stato 14 sono quelli comuni e non destano pertanto problemi;
tuttavia dalla sussistenza di tale limite si trae implicitamente l'esclusione del Ministero
della Difesa dal campo operativo della struttura anti-corruzione. D'altra parte nello
svolgimento delle sue indagini l'Alto Commissario ha il potere di accedere liberamente
alle banche dati delle pubbliche amministrazioni 15 , anche concordando con esse idonee
14 Ci si riferisce all’art. 12 della l. 801/1977 per cui “sono coperti dal segreto di Stato gli atti, i documenti,
le notizie, le attività e ogni altra cosa la cui diffusione sia idonea a recar danno alla integrità dello Stato
democratico, anche in relazione ad accordi internazionali, alla difesa delle istituzioni poste dalla
Costituzione a suo fondamento, al libero esercizio delle funzioni degli organi costituzionali, alla
indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati e alle relazioni con essi, alla preparazione e alla difesa
militare dello Stato. In nessun caso possono essere oggetto di segreto di Stato fatti eversivi dell'ordine
costituzionale”. Peraltro il potere esecutivo può sempre qualificare segrete altre fattispecie, se lo ritenga
necessario, qualora si tratti di dati la cui conoscenza possa pregiudicare la difesa nazionale o
l’espletamento di funzioni statali vitali. Altre fonti in materia sono: artt. 256-263 e 270- 270bis c.p.; artt.
114, 201- 204, 256, 351, 362, 391quater e septies, 472- 473 c.p.p.; artt. 66 e 129 d. lgs. 271/1989; r.d.
1161/1941 (segreto militare); d.P.R. 480/1982; art. 5 l. 400/1988; l. 241/1990; d.l. 345/1991 conv. l.
410/1991; d.P.R. 352/1992; d.P.R. 680/1994; d.P.R. 756/1994; d.l. 669/1996 conv. l. 30/1997; l.
675/1996; d.p.c.m. 19 dicembre 1997; d.p.c.m. 10 marzo 1999, n. 294; d.p.c.m. 11 aprile 2002; d.p.c.m.
26 novembre 2002. Si veda: G. Labriola, Segreto di Stato, Enciclopedia del diritto, XLI, pp. 1028 ss.; M.
Ricciardi, Appunti sul segreto di Stato e principio di trasparenza, Politica del diritto, 1993, pp. 35 ss.; E.
Cocco, I segreti di informazione e di sicurezza nell’ordinamento italiano, Padova, 1980; A. Rocco, In
tema di segreto di Stato e di accesso ai documenti amministrativi, Il Diritto Sociale, 1992, pp. 179 nonché
Il segreto nella realtà giuridica italiana, (Atti del convegno nazionale), Roma, 26-28 ottobre 1981,
Padova, 1983; S. Barile, Democrazia e segreto, Quaderni Costituzionali, 1987, pp. 29 ss.; V. Italia,
L’accesso ai documenti amministrativi (Regolamento 27 giugno 1992, n. 352), Milano, 1992, pp. 3 ss.;
Enciclopedia del diritto, Segreto (reati in materia di) voce, pp. 1037 ss.; A.M. Sandulli, I limiti al diritto
di accesso: in particolare il segreto, Accesso ai documenti amministrativi (voce), Enciclopedia del
diritto, pp.15 ss.
15 F. Cardarelli, Le banche dati pubbliche: una definizione, saggio pubblicato su Il diritto
dell’informazione e dell’informatica, Giuffrè, 2002, pp. 321 ss: in termini di pura definizione normativa
la nozione di banca dati non appare univoca nel nostro ordinamento. Si rinvengono infatti due diverse
definizioni legislative, ciascuna delle quali appare funzionalizzata al genere di protezione giuridica
prevista dal legislatore: una contenuta nell’art. 1 c. 2 lett. a) della l. n.675/1996 (e successive
modificazioni ed integrazioni) secondo la quale si intende per banca dati “qualsiasi complesso di dati
personali, ripartito in una o più unità dislocate in uno o più siti, organizzato secondo una pluralità di
criteri determinati tali da facilitarne il trattamento”; l’altra contenuta nell’art. 2 n. 9) della l. n. 633/1941
(e successive modificazioni ed integrazioni), così come modificato dall’art.2 del d.lgs. 6 maggio 1999,
n.169, secondo la quale le banche dati sono intese “come raccolte di opere, dati o altri elementi
indipendenti sistematicamente o metodicamente disposti ed individualmente accessibili mediante mezzi
163