Eleonora Panizzi - Public Administration

CAPITOLO IX
CONCLUSIONI
1. Giudizio critico sull’organismo tra problemi aperti e prospettive future
Rispondendo ai quesiti d’apertura, abbiamo offerto una chiave di lettura dei punti oscuri
relativi alla figura dell’Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della
corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione: esso esplica le
proprie funzioni nell’ambito della pubblica amministrazione, la cui nozione, interpretata
alla luce dell’orientamento giurisprudenziale e dottrinale prevalente, è comprensiva dei
soggetti che, ancorché aventi forma privatistica, svolgono funzioni sostanzialmente
pubblicistiche, quali le società per azioni a partecipazione pubblica. Trattasi di soggetto
a metà strada tra un organismo servente al Governo ed un’Autorità indipendente,
qualificabile come Authority allo stato nascente, ad oggi non riconducibile in pieno nel
novero delle autorità amministrative indipendenti a causa della presenza di un forte
vincolo con l’Esecutivo - la cui sussistenza è incompatibile con le esigenze di
autonomia funzionale delle authorities vere e proprie – ma potenzialmente suscettibile
di evolversi in autorità amministrativa indipendente in ragione della delicatezza delle
sue funzioni e dell’importanza della sua missione, le quali rendono necessario un
ulteriore intervento legislativo che distacchi la struttura dall’area della dipendenza
governativa e le conferisca poteri più incisivi nel settore di competenza. Si prospetta
cioè l’opportunità di intervenire sull’attuale configurazione del Commissario, così da
operare una trasformazione, analogamente a quanto avvenuto per l’Isvap, da organismo
di vigilanza e programmazione servente al vertice politico ad autorità indipendente
dotata di ampi poteri di intervento diretto sui fenomeni distorsivi. Un’autentica azione
di prevenzione dell’illiceità amministrativa dovrebbe infatti essere avulsa dall’influenza
di valutazioni di opportunità politica. Così facendo si registrerebbe cioè un notevole
salto di qualità nell’attuale configurazione dell’Alto Commissario il quale assurgerebbe
da articolazione governativa altamente specializzata posta sotto la direzione
dell’esecutivo ad autorità garante della legalità amministrativa, responsabile della
complessa azione di supervisione e coordinamento delle politiche di prevenzione della
corruzione e promotrice della diffusione della cultura della legalità, in conformità
peraltro agli impegni assunti convenzionalmente a livello internazionale (UNCAC).
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