Eleonora Panizzi - Public Administration

Secondo l’organizzazione non governativa Transparency International 40 la corruzione
“ è l’insieme di comportamenti di pubblici ufficiali o di impiegati pubblici finalizzati
all’arricchimento personale ( o di persone vicine), e che si realizzano attraverso l’abuso
dei poteri preposti al loro ufficio; tale abuso comporta necessariamente una violazione
dell’insieme dei doveri d’ufficio”: in questo caso il concetto di arricchimento è ristretto
alla sola dazione di risorse economiche.
Per la Banca Mondiale 41 esistono due tipologie fondamentali di corruzione : la prima, la
corruzione amministrativa, si riferisce all’insieme di azioni effettuate da un agente
pubblico al fine di imporre distorsioni intenzionali nello stadio di implementazione di
regole o leggi in cambio di una ricompensa, effettiva, promessa o attesa e riguarda tutti
gli atti che garantiscono al privato cittadino eccezioni a regole o una priorità rispetto a
certi servizi; la seconda, cosiddetta state capture, comprende tutti gli atti di uno o più
agenti finalizzati a influenzare il processo di formazione di regole o leggi.
Secondo la definizione fornita dall’Organizzazione di Cooperazione e Sviluppo
Economico 42 la corruzione consiste nell’offerta o nella prestazione diretta o indiretta di
ogni vantaggio non dovuto, pecuniario o di altro genere, ad un pubblico ufficiale, in
violazione dei doveri d’ufficio del funzionario, allo scopo di ottenere o continuare a
mantenere un affare.
definizione terminologica; queste stesse figure criminose dovranno essere obbligatoriamente recepite
come tali dalle legislazioni nazionali.”
40
Transparency International è un’organizzazione non governativa, no-profit, fondata nel maggio 1993 e
avente sede a Berlino. Essa si propone di sviluppare un approccio globale contro la corruzione, con
particolare attenzione alle transazioni commerciali internazionali e ai paesi in via di sviluppo, stimolando
la cooperazione internazionale, spingendo i governi a promuovere ed attuare leggi efficaci, linee politiche
e programmi anti-corruzione; accrescendo il livello di trasparenza, integrità e responsabilità nelle
relazioni economiche e nell’amministrazione; consolidando il sostegno dell’opinione pubblica ai
programmi anti-corruzione; rafforzando le regole e le procedure di comportamento più corrette e
trasparenti a livello globale. In particolare TI ha giocato e gioca tuttora un ruolo importante nella
promozione di accordi internazionali anti-corruzione, a partire dalla fase di negoziazione fino al momento
della conversione in legge dell’intesa convenzionale e della sua applicazione pratica: precisamente TI ha
contribuito attivamente al negoziato della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione
(UNCAC), alla Convenzione OCSE contro la corruzione, alla Convenzione dell’Unione Africana sulla
lotta e prevenzione della corruzione. TI ha anche promosso attivamente la ratifica ed entrata in vigore
della Convenzione OCSE e della Convenzione OAS, così come sta attualmente facendo per la citata
Convenzione dell’Unione Africana. TI ha altresì contribuito a monitorare l’attuazione delle Convenzioni
OCSE, OAS e di quelle del Consiglio d’Europa, e si sta analogamente attivando per quanto concerne la
UNCAC. Infine si rammenti l’attività di collaborazione governativa che TI ha posto in essere per ridurre i
livelli di corruzione interna (es. si pensi che in Pakistan, dopo la caduta del premier Benazir Bhutto, la
sezione nazionale di TI controlla la concessione delle commesse pubbliche).
Movisol, anno V, n. 5, novembre 1997, Transparency International: la madre di tutte le Mani Pulite.
http://www.transparency.org
41
World Bank, Anticorruption in Transition. A Contribution to the Policy Debate, Washington DC,
2000.
42
Raccomandazione OCSE 27 maggio 1994.
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